上海市工商行政管理局

2007年1月15日

引  言

本年报是根据《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市工商行政管理局编制的2006年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、咨询情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况），以及存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。我局网站(www.sgs.gov.cn)上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：上海市工商行政管理局政府信息公开窗口，联系电话：64220000转5430，地址：肇嘉浜路301号4楼大厅。

一   概  述

根据《上海市政府信息公开规定》要求，2004年5月1日起我局开始开展政府信息公开工作。为此，我局专门配备了22名全职工作人员，设立了21个专门的政府信息公开窗口，提供公共查阅、资料索取和依申请公开的受理服务；专门制定并有效落实了各类有关政府信息公开的工作机制。截至2006年底，我局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均开展顺利。

一是坚持“公开为原则，不公开为例外”，进一步推进涉及公众性、公益性、公权性政府信息的全面、及时公开，大力拓展政府信息公开的形式，建立了多层次、全方位的信息公开渠道，我局网站的BBS、网上意见征询、流通领域商品质量监督抽查等栏目，注册大厅的电子公告屏、触摸查询屏都成为深受企业、公众喜爱的，既符合个性化需求又体现人性化服务的政府和公众的沟通平台。

二是不断创新公开方式，让人民群众近距离，更直接的了解、监督工商行政管理工作。我局从2006年9月起推出“市民参观日”活动。活动每两个月举行一次，逢单月的15日为“市民参观日”，通过组织邀请和网上报名等形式，邀请区县人大代表、区县政协委员、政风行风监督员、企业经营者代表、居（村）委会消费者权益保护联络点代表、消费者代表、大专院校学生、市民代表等参观市工商局登记注册大厅、市消费者申（投）诉举报中心、市工商局陈列馆，参与12315热线电话接听等。副市长周太彤在出席启动仪式时，称赞这是一项市级机关非常有创意、很有特色的涉及市民活动的创举。

三是继续深化政府信息公开工作，积极开展机关公文类信息公开审核。在对全系统各类公文进行认真梳理的基础上，对照《上海市政府信息公开规定》以及《上海市政府机关公文类信息公开审核办法》的有关要求，制定了具有较强可操作性的《公文类信息属性审核工作方案》，并进行了试行。

据统计，2006年1月1日至12月31日，全市工商部门主动公开信息101条；政府信息公开窗口接待市民来访咨询5498人次；接听咨询电话13488个；回复网上咨询192件；受理公众向工商部门提出的政府信息公开申请291条，其中当面申请244条，网上申请39条，电子邮件申请0条，传真申请3条，信函申请5条，对这些申请我们全部及时予以答复，其中同意公开和同意部分公开的答复为274条，占全部申请数的94.16%。

二  政府信息主动公开情况

我局2006年度共主动公开政府信息101条，其中全文电子化达100%，本年度新增的行政规范性文件数17条。

在主动公开的信息中，政策法规类的信息63条，占总体的比例为62.38%，内容涉及企业登记管理、市场监管、消费者权益保护、合同、广告、商标管理等；业务类信息38条，占总体的比例为37.62%，内容涉及企业登记程序、广告登记程序、流通领域商品质量监督抽查结果、合同示范文本、拍卖备案程序、商标侵权假冒投诉程序、申请注册商标程序等。

在主动公开的信息中，与公众密切相关的重大事项方面的各类具体信息有666条。一是为了维护广大消费者的合法权益，提醒消费者科学、理性消费，警示和震慑违法经营者，向社会公布2005年度10个侵害消费者合法权益的案例。二是为了保护知识产权，维护广大注册商标专用权人的合法权益，警示和震慑违法经营者，向社会公布2005年度十大商标违法案件。三是公布本市对医疗服务、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、美容服务和房地产广告等7个方面的虚假违法广告重点整治,其中医疗服务、药品、医疗器械、保健食品等4类广告为重中之重。四是在原《涉外商标保护联系名录》的基础上，重新收集和整理了部分知名度较高的涉外商标，增加了乔治·阿马尼GIORGIO ARMANI、杰尼亚Ermenegildo Zegna、Levis等众多涉外高知名度商标，覆盖的国家和受保护商标的范围均比以前有大幅度增加。五是公布推进浦东综合配套改革试点工商若干措施，包括：扩大工商浦东新区分局登记管辖权、在浦东新区允许商标专用权出资、优化浦东新区外商投资企业审批登记办法、将企业不良记录相关责任人员的信息纳入个人征信系统。六是上海市保护知识产权举报投诉服务中心正式挂牌运行，开通12312举报投诉电话，公开接受社会各界保护知识产权举报投诉。七是“12315消费者申（投）诉举报中心”短信举报平台正式开通。任何单位或个人，如发现无照经营，生产、加工、销售假冒伪劣产品等违反工商行政管理法规的违法经营活动，均可以通过短信方式向“12315消费者申（投）诉举报中心”举报，这为市民举报提供了一条“快车道”。八是第一到第三季度公布了对流通领域牙刷、电热水器、电视机、洗发液、沐浴剂、儿童服装等28类1331种商品的质量监测抽查结果，受到消费者和经营者的欢迎。九是继续做好工商统计数据分析、公告、企业基本信息查询等信息的更新发布的日常工作。

在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，我局在积极拓展政府信息公开的形式方面主要开展了以下工作：一是继续开好咨讯通报会，2006年通过18次例行咨讯通报会和临时咨讯通报会主动发布各类与人民群众消费安全、生命健康密切相关的工商监管信26条，落实了“经常性工作定期公开、阶段性工作逐步公开、临时性工作随时公开”的工作要求。二是连续三年召开面向社会的工商行政管理工作会议，公开全市工商系统的工作情况，以及下一步的工作安排，给社会各界了解、监督工商部门工作提供了一个有效的平台。三是召开“市场监管与行政执法高级专家咨询会”，这是连续第四年以公平、公正为主题的高水平研讨会，向社会各界公开工商部门在市场监管中面临的挑战、遇到的困惑，主动寻求解决问题的方案。四是首次面向企业召开大型法律实务咨询会，帮助企业了解竞争规则、遵守竞争规则和运用竞争规则。12月21日上午，我局在上海展览中心友谊会堂召开“公平交易 和谐共赢——竞争·广告·商标企业法律实务咨询会”，邀请了上海500家具有一定规模、在各自行业具有较大影响的企业主要负责人、50个主要行业协会负责人以及新闻记者共计550余人出席。五是进一步完善信息公开窗口、公告栏、业务咨询热线、12315申（投）诉举报咨询热线、信访等传统的政府信息公开的渠道，形成多层次、全方位的政府信息公开的格局。在服务方面，我局主要开展了以下工作：一是增强门户网站的互动功能。根据我局网站访问情况反馈，我们及时对相关功能进行了修改完善，增强了沟通的有效性。特别对网上咨询栏目进行了修改，增加了常见问题部分，将从历来的提问中梳理出关注度高的问题放置其中，以减少重复提问，防止因不了解工商业务导致问题不明确无法答复的情况。2006年度，我们共回复各类咨询9014件。二是及时向中国上海门户网站报送我局各类信息，全年共报送各类信息830条，录用533条，综合排名在各委办局中位居前列；三是配合市政府做好上海市政府公报的发放工作；四是继续做好及时更新主动公开政府信息目录、编写便民手册等基础性工作。

三  政府信息依申请公开情况

我局2006年度共受理信息公开申请291件，其中通过公开受理窗口当面提交的申请有244件，通过我局网站(www.sgs.gov.cn)“政府信息公开”栏目提交的网上申请有39件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过信函提交的申请有5件，通过传真提交的申请有3件。

从申请的信息内容来看，企业、公众主要关心企业吊销营业执照情况、年检、验照结果等信息，因为这些信息不仅能反映企业的设立状态，还能反映企业的诚信情况，与企业、公众在从事商业活动、消费活动中保护自身权益密切相关。

在已经答复的291件申请中，

“同意公开”的269件，占总数的92.44%，主要涉及企业的注（吊）销及年检情况。

“同意部分公开”5件，占总数的1.72%，主要涉及企业的联系人及其电话等信息；17件为“否决公开”，占总数的5.84%。

在已经答复的291件申请中，有17件被否决公开的申请，占已答复总数的5.84%。其中：

以“信息不存在”为由否决公开的6件，占被否决公开的申请总数的35.29%。主要是因为申请人提交了错误的企业名称而无法查询到企业的相关信息；

以“非本部门掌握”为由否决公开的7件，占被否决公开的申请总数的41.18%，主要是申请人要查询的主体不在工商部门注册登记；

以“申请内容不明确”为由否决公开的4件，占被否决公开的申请总数的23.53%，主要内容为申请人在网上提交的申请内容为空；

以“免予公开范围1～6”为由否决公开的0件0；

以“其它原因”为由否决公开的0件。

四  咨询情况

我局2006年度共接受市民咨询19178次，其中咨询电话接听13488次，当面咨询接待5498次，网上咨询192次。我局2006年度政府信息公开专栏访问量为3147564次。

五  复议、诉讼和申诉情况

我局2006年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案2件，主要事由：一是申请人申请公开汽车维修业向工商登记注册时不需提供环评报告的法律依据，我局作出答复，但申请人对答复不满，向市政府提出复议，市政府维持我局作出的政府信息公开答复的具体行政行为；二是申请人申请公开上海市土地储备中心、上海市杨浦区土地发展中心两个单位的营业执照信息，我局作出答复，但申请人对答复不满，向市政府提出复议，目前仍在复议过程中。发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件；收到各类针对本部门政府信息公开事务有关的申诉案（包括信访、举控）0件。

六  存在的不足和改进措施

（1）理论和实践有机结合有待于进一步加强。政府信息公开工作从2004年5月正式开始，至今只有3年不到的时间，这是增强政府透明度的一项重要举措，带来了政府部门执政理念和观念的巨大变化。面对这样一项意义深远的工作，我们具体的政府信息公开工作人员在对这项工作的认识上和理论水平上还有待于进一步提高。虽然我们也对工作人员进行了业务培训，但都是操作层面的，要做好这项工作，仅仅熟练掌握目前为数不多的规定是远远不够的，还需要从理论上，从更深的层面来理解这项工作。因此，我们计划2007年对全系统政府信息公开工作人员开展理论与实际操作相结合的培训，邀请有关方面的专家讲授理论和实务，争取使全系统工作人员的理论和操作水平有一个较大的提高。

（2）全系统政府信息公开工作水平不平衡。我局共下属20个分局，分别设立了20个政府信息公开窗口，各个窗口的工作水平不平衡。有的窗口工作人员从一开始就从事政府信息公开工作，基础较好，工作比较规范，还有部分窗口因工作人员调动等原因，对政府信息公开工作缺乏全面的了解，业务素质有待于进一步提高。我们计划2007年加强对各分局政府信息公开工作的指导和考核，通过进一步制定和完善一系列的工作制度，对工作人员进行培训考核，对各分局工作进行检查考评，进一步提高整个工商系统的政府信息公开工作水平。

七  说明与附表

（1）    说明：以下统计的起止日期为2006年1月1日至12月31日，统计范围包括我局和我局下属20个工商分局。

（2）    附表

附表一  主动公开情况统计

附表二  依申请公开情况统计

附表三  咨询情况统计

附表四  申诉情况统计表