半月改革动态

（2009年1月1－15日）

　　一、促进非公有制经济和中小企业发展

　　工业和信息化部出台措施缓解中小企业经营困难。为应对国际金融危机造成我国部分中小企业困难加剧、减产、停产和倒闭现象增多的严峻形势，工业和信息化部日前发出通知，要求各级中小企业管理部门落实六项措施，缓解中小企业生产经营困难现状。这些措施包括：一是缓解中小企业融资难担保难。二是帮助中小企业开拓市场。三是推动中小企业结构调整，加快产业升级。四是管理创新，提高企业市场竞争力。五是创造良好的政策和市场环境，完善社会化服务体系建设。六是全力维护企业正常生产经营，千方百计保持社会就业形势稳定。

　　二、财税体制改革

　　2009年将大力推进财税制度改革。1月5日召开的全国财政工作会议指出，在2008年财税改革稳步推进的基础上，2009年将大力推进财税制度改革。

　　——深化预算制度改革。研究建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成、有机衔接的国家财政预算体系。将部门预算改革延伸到基层预算单位，确保“十一五”期末全国县级以上单位都实行比较规范的部门预算。建立部门预算责任制度，强化部门预算编制和执行主体的责任。健全现代国库管理制度。将所有预算单位实有资金账户，逐步纳入国库单一账户体系管理。深化国库集中收付和政府采购管理制度改革。完善中央国库现金管理运作机制，积极推进地方国库现金管理。

　　——完善财政体制。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府提供公共服务的能力。规范财政转移支付制度。完善转移支付分配办法，科学合理设置转移支付因素和权重。进一步规范省以下政府间分配关系，适当统一省以下主要事权和支出责任划分，强化省级政府对义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务的支出责任。完善辖区内财力差异控制机制，均衡省以下财力分配。全面推进省直管县财政管理方式改革。因地制宜确定乡镇财政管理体制，推进乡财县管改革。

　　——改革完善税收制度。实施成品油税费改革，切实取消相关收费，加强对人员安置的财力保障，完善对种粮农民等部分困难群体和公益性行业的补贴机制。推进增值税改革，及时研究解决增值税转型过程中出现的新问题，完善相关政策措施，确保改革平稳实施。适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度。研究环境税及相关税种的改革方案。

　　——积极支持其他改革。深化收入分配制度改革，促进提高低收入群体收入水平，实施义务教育教师绩效工资，推进事业单位收入分配制度改革。推动能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。支持污水垃圾处理和排污收费等改革。深化国有金融机构改革。促进建立健全金融市场风险保障制度。

　　三、金融体制改革

　　中国人民银行工作会议确定2009年各项工作措施。1月5日至6日，中国人民银行工作会议全面总结了2008年人民银行主要工作，分析了当前国际国内经济金融形势，提出了2009年人民银行工作的总体要求和主要政策措施。会议强调要重点把握处理好四个方面工作：第一，着力货币信贷的总量调控和政策引导，保持货币信贷合理平稳增长。第二，加强货币政策、财政政策和产业政策之间的协调配合，充分发挥政策合力。第三，发挥信贷投放、直接融资和民间金融的作用，多渠道增加资金供给能力。第四，支持经济发展与维护金融稳定并重，促进经济与金融协调健康发展。会议确定了2009年的各项工作措施：一是认真执行适度宽松的货币政策，促进货币信贷合理平稳增长，加大对经济发展的支持力度。二是继续深化金融企业改革，维护金融稳定。三是推动金融产品创新，加快金融市场规范发展。四是继续深化外汇管理改革，加强跨境资金流动监管。五是扎实推进金融服务现代化，全面提升金融服务水平。六是妥善应对国际金融危机。七是继续深入学习实践科学发展观，切实加强人民银行系统党的建设。

　　全国证券期货监管工作会议要求做好八项工作，推进资本市场稳定健康发展。日前召开的全国证券期货监管工作会议总结了2008年资本市场改革和监管工作，分析了资本市场发展形势，并就做好2009年重点工作作了部署安排。会议强调，当前和今后一个时期，资本市场改革和监管工作要在服务国民经济全局的功能上有新拓展，在改革创新的广度和深度上有新突破，在防范市场风险和维护市场稳定上有新举措，在提高监管效能和执法水平上有新进步。2009年，证券期货监管工作要紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”这条主线，继续加强市场基础性制度建设，深化改革，完善机制，强化功能，改进监管，更加突出保护投资者的合法权益，更加突出发挥市场机制的作用，更加突出完善市场结构，更加突出改革创新力度，更加突出维护市场“三公”原则，努力使各项措施更加有助于维护和提振市场信心，有助于形成市场稳定运行的体制机制，支持国民经济平稳较快发展。重点做好以下几个方面的工作：第一，继续夯实市场基础，促进市场平稳运行。第二，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和“金融三十条”，服务国民经济发展全局。第三，稳妥推进市场创新，有序扩大对外开放。第四，稳步发展期货市场，增强服务国民经济的能力。第五，全力做好维稳和舆论引导工作，确保市场安全运行。第六，夯实市场法制基础，依法严惩违法违规行为。第七，加强和改进日常监管，提高行政效能。第八，加强监管队伍建设，提高监管执行力。

　　四、地方改革

　　北京市正式实施城乡统一居民养老保险制度。自2009年1月1日起，北京城乡统一的居民养老保险制度正式实施。至此，北京市形成城乡居民养老保险、企业职工基本养老保险、福利养老金和机关事业单位退休金制度新格局，养老保障实现全民覆盖。新建立的城乡居民养老保险制度将符合参保条件的北京居民，无论户籍在城镇还是农村，都纳入统一的养老保障制度，缴费、待遇等城乡标准相同。在城乡衔接方面，政策规定，在城乡居民养老保险和基本养老保险都有缴费记录的人员，达到退休年龄时，符合基本养老保险按月领取条件的，按照基本养老保险的规定计发养老待遇，其在城乡居民养老保险缴纳的保险费，应折算为基本养老保险的缴费和年限；不符合基本养老保险按月领取条件的，可将其按照基本养老保险规定计发的待遇转入其城乡居民养老保险个人账户，按照城乡居民养老保险的规定计发养老待遇。

　　浙江省新农合受益范围进一步扩大。浙江省新型农村合作医疗保障能力进一步增强，受益范围进一步扩大。目前，全省已经有3094万名农民参加了新型农村合作医疗，占农民总数的90％，农民健康得到了进一步的保障。据统计，86个有农业人口的县（市、区）人均筹资达到100元以上，实际人均筹资水平135.9元，住院补偿率达31.2％，并全面建立了住院兼顾门诊统筹的补偿模式。2009年，浙江将进一步提高新农合保障水平，省政府已明确按两类六档对三种不同经济地区实施补助，最高60元，最低16元，要求全省所有县（市、区）新农合人均筹资水平达到140元以上，力争所有县（市、区）新农合住院补偿比例达到35％以上（经济发达地区达到40％以上），门诊补偿比例达到15％至30％，并积极探索稳定的筹资机制。