“2009年可能是上海经济发展困难更多更大的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。”2009年1月13日上午，上海市十三届人大二次会议开幕，上海市市长韩正在政府工作报告中如是为2009年上海经济定性。

在刚刚过去的2008年，上海经济高开低走，最终完成国民经济生产总值增长约10%的目标，然而，更多问题将在2009年逐步显现：财政赤字压力增大，工业生产指标下滑，外贸出口量减少等。

2009目标9%

韩正提出，2009年的预期目标是，GDP增长9%左右。

“国际金融危机没有见底，对全球实体经济的影响还在加深，世界经济不稳定，不确定因素明显增多。”韩正在政府工作报告中强调。9%的目标仍有一定难度。

上海2009年经济至少面临三大难题，工业、金融以及外贸三项增长预期均不容乐观，上海市社科院部门经济研究所所长杨建文表示。

其一是六大支柱产业增长放缓，工业产值持续下降。“房地产虽然已经有一系列利好政策出台，但是政策的滞后效应使得其发挥效果可能在半年到一年以后，汽车业同样不容乐观。”杨建文表示。

而资本市场的疲软，对上海来说亦是一大压力。

其三则是外贸。“上海对外开放度高，内外经济联系面广，面临外部经济环境复杂变化影响和资深发展转型的双重考验。”韩正强调说。

“对上海来说，9%和往年不同之处在于，这是一个目标值，而非一个估算值。”上海市政协经济委员会主任乐景彭强调。

曾在上海市经委担任副主任的乐景彭告诉记者，往年经济趋势比较稳定时候，估算GDP指标一般是以现有经济能力加预计新增能力，同时减去淘汰落后产能的产值，由此得到下一年经济增长的估算值。

而今年，一个与以往不同的提法是“预期目标9%左右”。“9%是我们希望通过努力达到的目标，而非对明年经济形势的预判。”乐景彭表示。

财政压力大

尽管2009年GDP增长的目标定在9%，但地方财政收入预期增长却只有6%。

财政收入增长低于GDP增长，这是历年来来前所未有的情况。2008年，上海GDP增长约10%，财政收入增长13.3%，前溯至2007年、2006年，财政收入增长分别是31.38%，17.2%，均大幅度高于同年GDP增幅。

“从上海的经济结构看，有几部分对上海地方财政的贡献比较大，分别是工业、房地产、服务业，而2009年这三块的增长预期都不确定。”乐景彭表示。

上海作为先进制造业的基地，工业产值一直占上海GDP的半壁江山，对地方财政的贡献也相当大。

“从税收的角度来看，2009年我国全面实行增值税转型，这会对地方财政收入造成一定影响，增值税由生产型转为消费型后，固定资产进项税可以直接抵扣，政府增值税收入会受一定程度影响。”上海市政协委员，德勤华永会计师事务所有限公司华东地区税务主管合伙人蒋颖表示。

其次，房地产和服务业，尤其是证券资本行业的走弱也会在相当程度上影响地方税收。

“可以预期的是，在2009年经济看淡的情况下，地方政府财政返还的力度会有所加强，这也会在一定程度上影响财政收入预期。”蒋颖表示。

由于2008年上半年上海市财政收入同比增长超过30%，基数相当高，2009上半年财政收入和这个基数持平殊为不易。