高层大力支持

     纵观2008年，中央和上海市领导高度关注浦东综改。
     1月24日，上海市第十三届人代会第一次会议上，韩正市长向大会作政府工作报告。在报告今后五年经济社会发展目标时，韩正指出，全力推进浦东综合配套改革试点。要聚焦对全国改革有推广意义和借鉴作用、对全市面上改革有推动作用、对浦东破解自身发展难题起关键作用的结合点，坚持先行先试，充分发挥浦东新区在加快推进“四个率先”中的示范带动作用、在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。韩正还提出了一个目标：力争成为政府服务最优、行政效率最高的示范区之一。
     这是2008年上海市领导在正式的全市会议上对于浦东综改提出的要求。
张江高科技园区的动作很快，1月28日，要到张江落户的企业将可以享受到最新行政审批改革成果：“一张表电子政务平台”所带来的快捷、简便。
     所谓“一张表电子政务平台”就是在“张江一表制”审批改革提速的基础上进一步优化，将更加方便企业。该管委会预计，“一张表”相比“一表制”，申请人办完所有证照所需的往返审批部门的次数将从目前的10次减少到三四次。企业登记所涉及的工商、外资、技监、税务、财政、统计、零收费等7个审批部门将通过一个网内全部搞定。而企业可以在张江服务在线上看到自己申请的受理状态、审批进度。
     2月底，浦东换了新的领导班子，徐麟和李逸平分别出任浦东新区区委书记和区长。两位新领导肩负重任，对新三年的综改，新的领导班子又一次开始深深地思考：切入点在哪里？
     这时，北京传来了声音：把浦东开发开放的旗帜举得更高，把浦东综合配套改革试点搞得更好。浦东综改寄予着中央领导的期望。
4月10日，中共中央政治局委员、市委书记俞正声，市委副书记、市长韩正一行来到浦东新区调研。他们首先来到浦东市民中心，了解企业和市民办事便捷情况。在企业办事大厅一个个服务窗口前，市领导与工作人员、办事人员亲切攀谈，仔细了解办事流程、办结时间。一位前来办理企业登记的市民告诉市领导，“走完工商、税务、银行等部门的程序，前后时间需要三个月。”俞正声感慨地说，“我们要改变思路，大胆探索，下决心改进行政审批制度，提高办事效率。”
     在随后举行的座谈会上，俞正声指出，今年是改革开放30周年，浦东是改革开放以来上海发生变化最大的地方，没有浦东的开发开放，上海就不可能有今天巨大的变化。上海改革开放首先要看浦东，浦东工作对上海整体发展关系重大。在今后的发展过程中，浦东依然是上海改革开放的前沿阵地，依然要为上海发展提供原动力。
俞正声说对浦东要“特事特办”，能够下放给浦东的权力要尽量下放、尽可能减少办事层次，提高办事效率。
接着，市人大主任和常委会组成人员也来到浦东，就落实市人大常委会《关于促进浦东新区综合配套改革试点工作的决定》。市人大表示将为浦东综改提供法制保障。
     2008年8月20日，中央正式下发了关于地方政府机构改革的意见精神。9月27日，《上海市政府机构改革方案》和《中共上海市委工作党委体制调整方案》同时推出，俞正声表示，“这次改革不是简单地机构撤撤并并、人员进进出出，关键是要转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。而浦东，因为综合配套改革试点，被赋予新的战略使命;打造一个公共服务型政府。

新三年综改启动

     2008年6月21日，浦东综改第三年。三年来，14个中央部门在浦东新区开展了23项改革试点，一批在浦东先行先试的政策陆续推向全国，浦东已成为中央试验各项改革措施的重要平台。对于三年的成绩有目共睹，但人们对于浦东综改的期望更大。浦东应当有更大的动作。
     6月6日，上海召开推进浦东新区综合配套改革试点工作领导小组第一次会议，市委副书记、市长、市推进浦东新区综合配套改革试点工作领导小组组长韩正指出，要紧紧围绕中央要求的“三个着力”，解放思想、简政放权、形成合力、细化落实，把浦东新区综合配套改革试点工作推向深入。
     韩正讲话中又一次强调实现“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少地区之一”目标，他的关于政策能宽则宽、准入门槛能低则低的说法，让人印象深刻。
     上海市高层领导对于浦东综改支持力度大大加强。上海市计划通过进一步下放原先属于市级政府部门的事权，赋予浦东更大的自主发展权、自主改革权和自主创新权。
     下放事权有三条原则：
     一、有利于“东事东办、特事特办”，凡是属于上海本市权限的，原则上都要下放给浦东新区政府，浦东自己可以定的事情，上海市各有关部门都要尽可能让浦东自己去做；
     二、有利于浦东新区发展和创新，凡是国家法律法规没有禁止的，上海市各个部门都要鼓励和支持其先行先试。
     三、有利于推动上海全局发展，全市要形成合力，争取中央改革试点在浦东先行先试。
     6月21日，浦东隆重推出《2008-2010年浦东综合配套改革三年行动计划框架》，在这个计划中，明确2008年切入点是行政审批，聚焦金融、科技。
     按照这份新三年行动计划框架，浦东将在2008年至2010年三年内加快推进综合配套改革试点，力争在全国率先形成制度完备、运行高效、具有国际竞争优势的相对完善的社会主义市场经济体制框架。
     为实现上述目标，浦东明确“五个基本形成”：基本形成完善的公共服务型政府制度框架；基本形成有利于金融等现代服务业发展的开放型经济运行规则体系；基本形成以张江为核心的区域创新体系框架；基本形成城乡一体发展的制度环境；基本形成制度创新的引领带动机制。
之后，浦东综改新三年的第一波推出：7月1日，《浦东新区支持鼓励人才若干意见》“人才五条”发布。
     8月20日，推出了国家外汇管理局在浦东的试点：小额本外币兑换。
     8月29日，浦东在《2008－2010年浦东综合配套改革三年行动计划框架》基础上明确了50项改革重点全部在年内启动。
     50项改革重点被分为聚焦政府管理创新、聚焦金融改革发展、聚焦自主创新能力、其他配套改革、保障措施等5大领域。
     9月10日，工商浦东分局发布了支持外高桥保税区经济发展的“若干意见”。“放宽、放松、放低”成了其中的关键词。
     9月25日，综合配套改革试点的又一波推出，浦东发布了《浦东新区促进自主创新的若干意见》（简称“六条政策”）。“六条政策”将重点缓解科技企业不同发展阶段的融资难题、推进科技型中小企业稳定快速发展，以形成创新驱动的发展模式。

社会期望依然很大
 
     对于一系列的动作，企业和百姓是怎么看呢？
索尼物流贸易（上海）有限公司管理总监董萌称，“工商新政”推出后“我们或许成为最大的受益者。”因为他所在的索尼物流贸易（上海）有限公司，到北京设立分公司时受到了阻碍，“如果能将（上海）更名为（中国）就方便了。”而按照新的政策，对于希望在名称中以“中国”作为行政区划分的营运中心企业，工商部门将同市局和总局积极协调，为名称变更提供便利。“目前，索尼有6家分公司，其中大部分为非经营性公司，而新政策进一步放宽了营运中心的经营范围，这也将为我们进行业务整合提供很大便利。”他说。
     李勇军原本是浦东一家科技投资公司的总经理，“浦东人才新政”实施后担任科委主任助理。他认为通过自己的工作，一方面让政府科技引导基金的投入更有效率；另一方面引导更多的社会资金投资浦东的科技企业。因为浦东正在探索“以资本为动力”的自主创新模式，迫切需要一个专业型官员来领导科技投融资体制的建设。而这样的官员很难在现行的行政体制中找到。
     居住在花木社区的美籍华人鲍勃则有了一种直觉：浦东市民中心是政府推开的一扇窗。中心大门敞开，美丽的迎宾小姐和穿着红马甲的志愿者亲切地为市民导航，大厅集中了政府几乎全部的职能部门，还有很多可以参与的活动，“在这里，我感觉每一个行政细节都一目了然。”他说，市民中心反过来成了政府了解民意的一扇窗，随着各种新型民间中介组织的加入，市民中心变“大”了，风景元素更多了，而政府却更小了。