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为了投资创业者的合法身份——来自上海市工商部门的报道 |
2008-12-04 阅读次数：81 |
不久前，上海市工商局受理了该市第一件股权投资管理企业登记注册申请，这是该市工商部门情系投资创业者、关注中小企业发展的又一实例。
为了支持中小企业发展，上海市工商局于今年8月6日出台了包括支持股权投资企业发展在内的11项新政策。政策出台后的20多天内，该市工商部门就办理股权出质登记11件，共有3000多人次咨询工商部门出台的新政策。8月28日，该局召开了支持中小企业发展政策落实推进会，邀请全市20个区县招商机构负责人和部分企业负责人参加。会上，该局就11项新政策进行了详细解读，并就其中的股权出资和股权出质登记政策对与会人员进行了辅导。
新政策的出台，是上海市工商部门几十年如一日敏锐地捕捉市场经济发展新动向，并进行深入细致的调研，为依法行政提供保障的一个缩影。
1982年12月，《光明日报》关于“韩琨事件”的报道在全国范围内引发了人们对如何看待科技人员业余时间兼职并收受报酬的讨论，体现了经济发展的现实需求与当时人员管理体制的矛盾。改革开放以来，经济发展的现实需求首先以科技人员业余时间兼职的形式体现出来，但当时的政策将科技人员兼职作为违反财经纪律、牟取非法利益的行为，很多科技人员因业余时间兼职并收受报酬，受到压制、打击，甚至有人被开除公职。
“韩琨事件”引起了上海市工商局的关注，并对此进行了深入调研，探索如何在一定程度上放开对兼职的限制，拓宽人们发挥才能的空间。在上海市工商局的不懈努力下，一份份调研材料被送到国务院和国家工商局。
终于在1988年，国务院办公厅转发了国家科委《关于科技人员业余兼职若干问题的意见》，允许科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位的技术权益、经济利益的前提下，业余从事科学技术工作。然而问题还没有得到完全解决，改革开放以来，非科技人员兼职也是社会关注的热点和焦点问题，社会各界存在严重分歧。对此，上海市工商局积极参与上海市政府组织的相关调研，通过支持创业者投资办私营企业或个体工商户来解决兼职或第二职业难题。
在实践工作中，上海市工商局认识到只有进行制度创新，才能更好地推动市场经济发展。1998年，上海市工商局提出了“面向21世纪企业登记注册制度研究”的课题，这一课题很快被上海市政府列为重大决策咨询课题，并交由上海市工商局完成。针对课题中投资者的主体资格这一子课题，上海市工商局的研究结论是，除了国家公务人员和国家规定的特殊人员外，应当允许所有在职人员自主创业，并成为投资或经营主体。上海市工商局得出这一结论的理由是，当时上海有大量下岗或等待就业人员，但依据当时《私营企业暂行条例》规定，只有辞职或退职等五类人员可以申办私营企业，这一规定制约了上海市私营经济的发展。
上海市工商局坚信，放宽对投资主体资格的限制，是促进经济发展、造福于民的好事。2003年7月，上海市政府批转了上海市工商局《关于本市在企业登记中扩大出资者范围的试行意见》，同意该局提出的准许部分在职人员向各类企业（境外投资企业除外）出资入股的意见。同年11月18日，该局就企业登记中扩大出资者范围制定了具体施行意见，切实扩大了出资者范围。事实证明，上海市工商局的这一举措在促进当地经济发展和扩大就业、活跃市场等方面发挥了重要作用。
从兼职违法到允许部分在职人员投资或经营企业，让我们看到了经济社会发展的足迹，也看到了上海市工商部门坚持以人为本、发挥职能作用的不懈追求。 |
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