专家建议尽早全国推广

　　继东北老工业基地、中部26个老工业基地城市、内蒙古东部五盟市之后，财政部又新增第四批增值税转型改革试点范围。近日，财政部、国家税务总局联合发布《汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》，将汶川地震受灾严重地区纳入改革试点的范围。

　　财政部表示，目前正在抓紧研究增值税转型在全国范围内推行的具体方案和办法。有专家表示，经过四年多的试点，增值税转型全国铺开已经不存在难点。当前我国正值经济结构转型，应该尽早铺开。

　　全国铺开最多减收千亿

　　《办法》明确，第四批纳入增值税转型改革试点范围的地区，主要涉及四川、甘肃和陕西三省被确定为极重灾区和重灾区的51个县（市、区）。这既是支持汶川地震灾区灾后恢复重建的一项重要税收政策，也是增值税改革全面推开前又一次重要的改革试点。

　　据了解，增值税由生产型转为消费型是我国主要的减税措施之一，在全国铺开也是今年财税改革研究重点。不过，“目前在全国范围执行已经没有难点，迟迟未推出可能是怕税收减少，会增加今年财政支出压力”。中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华分析认为。

　　中国人民大学财政金融学院教授安体富估计，增值税转型如果推向全国，可能会造成财政减收1000亿元左右，从目前的财政状况看，财政有足够承受能力。

　　杨卫华也认为，1000亿元应该是减收的最高值，“照试点情况看，东北地区，原来估计一年减收135亿元左右，但实际最多也就60亿元。即使减收千亿，与我国近年财政收入的高速增长相较，也不会构成财政压力”。

　　宜尽早全国推广

　　尽快全国范围内推广增值税转型已经成为业内专家一致的呼声。今年年初第十一届全国人民代表大会召开时，财政部财政科学研究所所长贾康就呼吁，增值税改革推向全国正当其时，增值税转型实际上是给企业减负，导向上是鼓励企业设备更新和技术升级，有利于提高企业整体竞争力。

　　“即使短期内税收减少，但长期来看可促进经济结构转型，提高国家财政收入。”杨卫华说，政府应尽早铺开，截至今年6月底增值税转型试点已经开展四年多，长期试点在各地区间经济发展上有违公平性。“建议政府克服困难，最好在今年第四季度就全面铺开。”

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　　地震灾区的增值税“新政”

　　《汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》具体调整和完善的主要内容：

　　1.取消增量限制，允许企业新购入的机器设备进项税金全额在销项税额中计算抵扣；2.取消行业限制，除国家限制发展的特定行业外，其他行业全部纳入增值税转型范围；3.将计算退税办法调整为正常抵扣办法，转型办法趋于规范，征纳双方操作简便；4.对统一核算的总分支机构制定更为优惠的政策，规定总机构不在受灾严重地区，由总机构购进并用于受灾严重地区分支机构的固定资产，可由总机构抵扣固定资产进项税额。