专题背景

前不久，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。改革的主要内容包括：除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；将企业年检制度改为年度报告制度；放宽市场主体经营场所登记条件；大力推进企业诚信制度建设；推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。

这一系列改革措施可用“宽进严管”来概括，旨在降低民众创业成本、激发社会投资活力，有利于激发民众的创业热情，有利于给企业“减负”，同时标志着政府转变职能、简政放权迈出了新步伐。尽管制度细则尚未推出，市场上却已掌声一片。

可以说，一系列改革内容给社会经济发展注入活力和动力。尤其是注册公司门槛降低会给高新技术行业和服务业带来更多机会，有利于草根创业者和小企业的发展，进而对整个经济转型都有好处。但有专家和一些创业者表示，门槛降低之后，政府还要加强监管，而且要进一步鼓励创业创新，政府应主导建立良好的创业环境，在法律、金融、税收等方面给与创业者更多的保障和扶持。

亮点分析

白手起家不是梦

“要是这个政策早点出来就好了！”清华大学物理系研一学生刘济帆在今年年初，和同学尝试开了一家真人密室逃脱游戏店。今年9月第二家分店开业时，团队着手注册成立相应的文化传播有限公司。但注册资金成了他们面临的第一个难题：“文化类公司注册，低的话就有3万元和10万元两个档，最后还是找家里亲戚借了钱，大家少则5000元、多则10000元凑出来才完成了注册。”

虽然说改革后一块钱可以办公司太夸张，但注册公司的门槛将大大降低却是很显然的，这也鼓励很多年轻人的创业热情。一项媒体调查显示，59.9%的受访者认为，注册资金门槛的降低，会鼓励更多人创业。77.3%的受访者自己就愿意尝试创业。

对此，中国人民大学商法研究所所长刘俊海接受采访时认为，此举有利于投资兴业，过去公司注册资本门槛让普通草根阶层难入其内。

刘俊海表示，中国目前面临着相当大的就业压力，因为很多人无法创业，放宽注册资本登记有利于营造“八仙过海、各显其能”的创业环境。

“新规定给高新技术行业以及服务业带来的好处最为明显。”中国人民大学公共管理学院行政管理系副教授王丛虎说，创业成本过高,往往成为小微企业创业或科技创新型企业的绊脚石。因为高技术人才在高科技领域创业时的技术资源一般很丰富，但固定资产较少，因此很难从金融机构获得抵押贷款。相比制造业等实体性的行业，注册门槛降低会给高新技术行业和服务业带来更多的机会。

新政策对于整个经济向创新型发展也有一定益处，因为创新可能来自于两类：一类是已经存在于市场的企业进行创新；另一类就是新的创业者进入市场。“新的企业或个体的创新性产品和想法进入市场，就像鲶鱼一样，对于已经在市场上的企业来说是一种压力和动力。它们被挤压、逼迫着活跃起来，对整个创新机制就会产生很大影响。”

据悉，截至2013年9月底，全国各类市场主体总数达到5872万户。而市场主体数量越多，产业结构越合理，中小微企业作用发挥越充分，市场就会越活跃，发展动力就会越强劲。同时，数据显示，企业注册资本与财政收入在总量上具有较强的正相关关系，企业注册资本每增长1亿元，就能带动财政收入增长1490万元。

中国政法大学民商经济法学院副院长赵旭东认为，降低注册资本登记门槛不会导致过度投机活动。对国民经济来说，它更多的是一种导向，表明立法的态度，即社会上任何人都有创业的资格。

但据记者了解，目前取消最低注册资本限制的具体时间表还没有出来。刘俊海表示，要真正落实公司注册资本登记制度改革，还需要对相关法律进行修改和调整，如修改《公司法》和国务院发布的《公司登记管理条例》，这至少需要几个月的时间。

新闻观察

给创业者上把“诚信锁”

在公司注册资本登记制度5大改革内容中，不仅要求将企业年检制度改为年度报告制度，方便任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化，还要求大力推进企业诚信制度建设，并将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，使其“一处违规、处处受限”，提高企业“失信成本”。

对此，业内人士表示，这意味着每位创业者的脖子都被上了一把无形的“诚信锁”，让企业提高自我约束的能力。“别看现在创业门槛降低，人人都能开公司，其实在你公司运营后，想要守住要比以前难得多，因为现在是全社会都在看着你，能看透你是不是货真价实，一旦你不讲诚信，这种失信还将陪伴你一辈子。”

“改革内容中提到会运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示，这就代表着将来全民都能查看企业的一些注册登记资料，转为社会的公众监督。”业内人士说，“其中，行业监管部门将发挥主要作用。”所以，在现行的公司注册资本制度下时有发生的一些恶意欺诈行为，在注册资本登记制度改革之后有望大大减少。有专家表示，要使这项改革真正

取得成效，必须将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”。构建统一的市场主体信用信息公示平台，完善信用约束机制，强化企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督作用，提高监管水平和效能，才能切实让改革措施“落地生根”。

刘俊海也表示，保护债权和老百姓利益，最根本的还是要健全查询制度、知情权制度和增强商业信息透明度。对于如何推进企业诚信制度建设，健全社会信用体系，刘俊海认为具体需要从以下几点入手：一是加强信息披露力度，公开数据，让公众查询，比如开放相关部门部分经济数据库；二是企业要尽到信息披露义务。三是打通官方甚至民间信用数据库，例如，将工商部门基础数据库、央行信用记录、最高法院审判纪录、海关纪录和民间愿意开放的数据库信息打通共享，建立一个网络，打破各部门信息互不对接的状态，民众知情权就能大大得到保障。

焦点透视

期待更多的政策优惠

注册等只是门槛的事，解决进入的门槛之外，接下来还会有一系列的问题出现，也是需要人们提前来加以想象，或者提前加以处理想象或者是防范的。这是一个改革跟进的过程。

王丛虎认为，新的改革措施会促进市场主体增多，但也会给投机钻营者提供便利，造成良莠不齐。因此，政府首先应该加大市场监管力度，消费者也要加强自我保护意识。否则将导致消费者对市场主体可靠性、经营能力和品格的怀疑进一步加剧，这反而对创业者是沉重的打击。

其次，对于一些创业者面临的困境，政府可以向一些我国急需产品和服务领域的创业公司，提供财政补贴或者税收优惠，甚至政府购买的方式予以扶持。“美国硅谷和日本高新技术创新的初期，都是政府直接购买创新产品。这样，这些搞技术的人就不用跑销售，安心创业。”

另外，要在法律上给予创业者足够的保障。即通过完善《企业法》，建立公平有序的市场秩序和促进合理合法的竞争。“一方面为经营主体提供心理约束，另一方面也让创业者意识到，只要诚信经营，即使权益受到侵害，也不会有后顾之忧。”王丛虎说。

赵旭东则表示，中国的市场主体习惯于被行政机关管理，自我约束意识很差，新政取消对投资者限制等措施都是以市场主体应有的信用为基础，新政出台提出了更高的要求，市场主体要珍惜法律赋予的自主权。

赵旭东说，相关监管部门原来的职能可能更偏向于事前管理，现在要从公司设立前的管理变为设立后的管理，管理时间后移了。原来是条件、程序上的控制和管理，现在更多是动态、灵活的过程的监管。与此同时，政府监管方式也发生了变化，在信息化的网络时代，职能部门的管理方式也要与时俱进。