2012年是上海承前启后、继往开来的重要一年。在市委、市政府和国家工商总局的正确领导下，上海各级工商部门紧紧围绕“稳中求进”的总基调和“创新驱动、转型发展”的总方针，全面落实“五个更加注重”的要求，全面加强工商行政管理效能建设，依法履职，开拓创新，攻坚克难，为上海经济社会发展营造了良好的市场环境，各项工作都取得了新的进展和成效。现将一年来的主要工作总结如下。

    一、大力提升服务发展效能，推动上海加快转变经济发展方式取得新成效

    坚持把服务发展作为第一要务，结合“稳增长、调结构、转方式”的要求，积极创新服务举措和方法，出政策、推措施、求实效，努力促进经济平稳健康发展。

    （一）出台服务发展的政策措施并落实见效。争取国家工商总局推出了《关于支持上海“十二五”时期创新驱动、转型发展的意见》，制定了贯彻总局《意见》的“28条实施意见”，并联合浦东新区政府出台了“支持浦东创新转型16条措施”。截至2012年底，全市共有1565户企业受益于上述政策措施。特别是支持金融中心、航运中心建设有较大进展，全市已设立股权投资（管理）企业1089户、小额贷款公司90户、融资担保公司59户、商业保理公司11户；已有航运经纪企业16户、航运经纪人92人。“支持浦东创新转型16条措施”实施效果同样明显，有62户新兴行业企业或新型专业服务机构成立，有24户外资企业以境外人民币出资设立或增资。

    （二）支持各类市场主体持续健康发展成效明显。以“稳增长、促创新、助转型”为主题，开展“走千家企业”活动，加强对企业的扶持指导，全年共走访企业4400多户，解决企业提出的各类问题和需求近2000个。配合“营改增”试点，大力推动现代服务业加快发展，首个外商独资培训项目、首家外商独资医疗机构顺利设立。发挥登记注册职能作用，为金融创新项目和大型商业银行第二总部等功能性机构集聚上海提供优质服务。大力支持民营企业发展，允许以股权、债权、知识产权等非货币财产出资，免征小微企业行政事业性收费共7000多万元。认真贯彻实施国务院《个体工商户条例》，加强和完善对个体户的服务管理，研究个体户转企业登记操作办法并在浦东试点。2012年，全市新登记注册各类市场主体18.71万户，比上年增长1%；其中企业13.56万户，增长0.9%。新设企业中，服务业企业12.15万户，占新设企业总量的89.6%，比重进一步上升。截至2012年底，全市共有各类市场主体136.24万户，比上年增长6.1%；其中企业99.35万户，个体工商户36.15万户，农民专业合作社7447户。

    （三）大力实施国家商标战略、广告战略取得新进展。制定实施《上海市实施商标战略中长期规划纲要（2011－2020年）》，以服务业商标等为重点，加强对企业商标注册、运用、管理方面的指导和服务。全市有效注册商标总量突破30万件。认真实施《上海市著名商标认定和保护办法》，大力培育中国驰名商标和上海市著名商标，全市已有中国驰名商标134件、上海市著名商标1037件。服务业商标发展步伐加快，2012年，服务业商标占当年注册商标总量的比重已超过30%；截至年底，全市有服务业著名商标255件，占全部著名商标的四分之一。争取国家工商总局认定中广国际广告创意产业基地为首批“国家广告产业园区”，并争取到中央财政专项补助（二期）资金3000万元。与嘉定区政府建立战略合作机制，共同推进国家广告产业园区建设，促进广告企业集聚发展、融合发展。截至2012年底，园区已经注册有广告产业链企业近2000户，其中主营广告企业700多户。

    二、大力提升市场监管效能，有力维护了上海公平竞争的市场秩序

    坚持把市场监管作为第一职责，着力整治扰乱市场秩序、损害群众利益的重点难点问题，积极主动应对市场监管中的新情况、新问题，创新监管方式，加大执法力度，为各类市场主体发展营造良好的市场环境。

    （一）打击商标假冒侵权、虚假违法广告、不正当竞争行为等执法工作不断深化。组织开展了13项打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项执法行动，查处侵犯商标权和制售假冒伪劣商品等案件2000多件，取缔售假窝点90多个。以医疗保健、美容服务、房地产等广告为重点，加大监测监管力度，查处广告违法案件2800多件，全市主要媒体广告监测违法率降到0.24%，广告市场总体规范有序。以工程建设、医药购销、食品生产经营等行业为重点，严厉打击商业贿赂等违法行为，查处不正当竞争案件2300多件。全年各级工商部门共查办各类案件8.47万件，案值31亿元。

    （二）主动开展“查隐患、防风险、保稳定、促和谐”专项整治取得明显成效。按照市委、市政府的要求，从5月份起，各级工商部门主动作为、积极作为，在生产经营领域开展网格式排查，及时发现和消除安全隐患，努力为党的十八大和市第十次党代表大会的召开营造良好的市场环境和社会环境。整治期间，共查处违法案件3700多件，整治无证无照经营5000多户，取缔窝点216个，向有关部门移送、抄告案件或线索2000多件，切实消除了一批隐患，维护了市场秩序和城市运行安全。

    （三）整治无证无照经营取得新突破。按照“条块结合、以块为主、疏堵结合、综合治理”的工作思路，深入推进无证无照经营整治工作，全年共查处取缔无证无照经营1.5万户，疏导办照4900多户。尤其是在整治“黑网吧”工作中，积极加强行政执法与刑事司法的衔接，共向公安部门移送案件119件，明显提升了整治效果。

    （四）网络商品交易监管工作稳步推进。积极探索“以网管网”，建立了“网络商品交易及有关服务行为监管系统”、“上海网络经济服务监管网”。加强网络经营企业网上亮照工作，全市网上亮照企业5.2万户，亮照率近90%。在大型网络经营企业建立联系人制度，督促企业落实主体责任，责令企业整改网站内容650次。集中开展整治利用互联网销售假冒伪劣商品等专项行动，查处网络违法案件1800多件。

    三、大力提升消费维权效能，积极参与社会管理，促进了社会和谐稳定

    坚持把消费维权作为重要使命，充分运用市场监管执法措施推进社会管理，切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定。

    （一）进一步营造了上海良好的消费环境。针对老年消费者权益保护等热点问题，开展违法推销老年保健品专项整治，查处违法案件50多件。同时开展防范老年消费陷阱宣传工作，举办“健康养生、理性消费——关爱老年消费者”咨询服务活动，发布公益广告590多条次，发放宣传资料23万份。推进12315行政执法体系建设，认真做好12345热线承办工作。通过12315平台受理消费者申（投）诉、举报14.3万件，经依法处置，为消费者挽回经济损失1.66亿元。对27类1580批次商品开展质量监测，查处商品质量案件645件。开展合同格式条款专项整治，治理了一批不公平格式条款。加强消费教育引导，开展消费宣传、咨询、培训等活动2700多次，发布消费提示1600多条。

    （二）流通环节食品安全保持动态可控。严格落实“五个最严”要求，开展了食品添加剂、农村食品市场等17个方面的专项整治，查办食品安全案件3200多件，查获不合格食品75吨。完成了全市822户散装食用油经营户业态调整工作，有效防控“地沟油”进入市民家庭。在全市3600多家熟食经营户中推行“一照三证”公示制度，公示率达100%，规范了熟食经营秩序。加强舆情监测和信息收集，妥善处置了50多起社会广泛关注的食品安全事件。加强高风险食品质量监测，抽检食品样品2.1万组，开展快速检测8.8万批次。开展“千名社区食品安全监督员巡访万家超市”活动，制定和实施工商部门食品安全举报奖励办法，进一步完善了食品安全社会监督机制。

    （三）积极运用市场监管措施参与社会管理。按照市委、市政府的要求，牵头在全市992家农副产品批发市场和农贸市场开展“平安市场”创建活动，督促市场主办方整改问题1500个。按照国家工商总局的部署，以推行“诚信经营四统一”为抓手深入开展诚信市场创建活动，全市有15家市场获得“全国诚信示范市场”称号。按照市政府的要求，主动跨前一步开展违法销售电动三轮车专项整治，暂扣、没收违法销售的电动三轮车、残疾人机动轮椅车等420多辆；同时，牵头开展违法违规销售电动自行车联合执法行动，查获违法、超标电动自行车4000多辆。继续保持高压态势严打传销活动，依法规范直销行为，查处传销案件和违规直销案件24件。积极配合有关部门开展“扫黄打非”工作，收缴非法出版物4万多份，净化了文化市场环境。

    四、大力提升依法行政效能，进一步提高了工商部门的公信力和执行力

    坚持把依法行政作为基本要求，深入转变政府职能，加强管理和服务创新，推进行政审批制度改革和法治工商建设。

    （一）新设企业并联审批工作进一步推进。积极完善并联审批流程，主动推进市区两级审批平台对接，协调相关部门扩大纳入并联审批的事项范围，配合推进网上并联审批系统建设。截至2012年底，17个区（县）审批平台与市级审批平台实现对接。全市已有23.7万户内资企业通过并联审批设立，占新设内资企业总数的80%，新设企业平均审批时间从14天缩短至6天。

    （二）信用分类监管工作不断完善。进一步完善企业信用分类监管办法，建立了企业信用分类年检制度，落实“黑名单”数据库的应用和管理，加强对失信企业的制约，全市共有1.4万户企业因法定代表人任职限制被监控。推进上海市法人信息共享与应用系统建设，促进了政府部门间信息共享。上海工商部门实施企业信用分类监管获评“全国诚信建设制度创新最佳事例”。

    （三）法治工商建设全面加强。研究制定了《法治工商建设评价指标体系》，编制了《行政执法人员执法行为规范手册》。加强执法监督，认真贯彻实施《行政强制法》，完善了《执法办案质量管理评估办法》，进一步规范了行政执法行为。全市工商系统有8个分局被评为“上海市依法行政示范单位”。

    （四）政务公开工作不断取得新成绩。进一步加强平台和渠道建设，推进政府信息公开和政务公开工作，市工商局被评为“上海市政府信息公开和政务公开优秀单位”。充分发挥“上海工商”政务微博平台作用，努力服务群众、联系群众、回应关切、改进工作，市工商局被评为“上海市政务微博工作先进单位”。

    五、大力提升基础保障效能，干部队伍和基层基础建设水平迈上新台阶

    坚持把队伍建设作为组织保障，不断夯实基础。深入学习贯彻党的十八大和市第十次党代表大会精神，抓班子带队伍，抓廉政促勤政，努力打造政治上、业务上、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍。

    （一）各级领导班子建设进一步加强。认真组织各级党员领导干部学习贯彻党的十八大精神，自觉运用十八大精神武装头脑、指导实践。举办了局处级领导干部理论学习研讨班，加强领导干部的思想建设和作风建设。坚持正确的用人导向，充实调整了部分分局领导班子，选拔了一批优秀干部走上各级领导岗位。积极配合市委巡视组开展巡视回访工作，认真落实各项整改措施。

    （二）干部队伍素质不断增强。加强基层党组织建设，以“五个增强”为目标，深化创先争优活动。加强干部能力培养，举行各类培训班230多期，培训1.6万人次。落实国家公务员局和工商总局要求，稳步推进行政执法类公务员管理调研试点工作。

    （三）反腐倡廉建设开创了新局面。运用“制度加科技”手段，开发并运行电子行政效能监察系统，加强岗位绩效管理，促进了工作效能的提升。落实党风廉政责任制，深化廉政风险和监管风险防控管理，评选了一批廉政文化建设示范点。

    （四）政风行风建设和精神文明建设水平持续提升。进一步加强政风行风建设，落实对窗口单位明察暗访的工作机制，配合市政风行风监督员开展“回头看”活动，认真核查问题，及时整改。推动精神文明建设制度化、标准化，落实社会责任报告制度。在全市政风行风测评中，上海工商部门再次获行政执法类部门第一名，也是连续第七年获行政执法类部门第一名。青浦分局荣获“全国五一劳动奖状”。

    （五）基层达标建设工作实现阶段目标。完善基层建设的过程管理和细节管理，基层队伍履职标准化建设进一步推进。有序开展了第三轮基层建设达标工作，全面完成了19个检查支（大）队达标建设工作。

    一年来，工商信息化数据质量建设、信息安全管理、信息化项目建设等工作顺利推进；档案管理效能、档案安全建设水平不断提升；财务管理科学化、精细化程度不断提高；政策调研、后勤服务、信访维稳等工作扎实到位。同时，工商干校、各级学会以及各有关协会紧紧围绕中心工作，积极发挥作用，在理论研究、教育培训、法制宣传、推动非公党建、指导行业发展、促进就业创业等方面都做了大量工作，取得了良好的成绩。

    2012年各项工作的推进和成绩的取得，是市委、市政府和国家工商总局正确领导的结果，是各区县政府、市政府各部门大力支持、紧密配合的结果，是全市工商系统广大党员、干部奋发有为、扎实工作的结果。

    当然，我们的工作中还存在一些不足，与市委、市政府的要求和人民群众的期待还有差距：一是在强化市场监管执法、推进社会管理方面，面对各种深层次矛盾和复杂的问题，还要进一步完善监管机制和执法方式。二是在服务上海创新驱动、转型发展方面，创新政策措施的力度还要进一步加大，服务能力和水平还要进一步提高。三是干部队伍的素质与新形势新任务的要求还有差距，队伍的作风建设和能力建设还要不断加强。面对这些问题，我们要保持清醒头脑，进一步增强大局意识、忧患意识、改革意识、服务意识和效能意识，积极采取措施，努力加以解决。