各分局，市局各处室、各直属单位：
现将《2013年上海市工商行政管理工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
二Ｏ一三年二月五日
2013年上海市工商行政管理工作要点
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。上海市工商行政管理工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，围绕“稳中求进、开拓创新、扎实开局”的总基调，按照市委、市政府和国家工商总局的部署，进一步增强大局意识、忧患意识、改革意识、服务意识和效能意识，着力服务上海创新驱动、转型发展；着力攻坚克难，加强市场监管；着力保障和改善民生，更加有为维护消费者合法权益；着力开拓创新，深化效能建设；着力改进作风，加强队伍建设，努力开创上海工商行政管理工作新局面，为促进上海经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。
一、着力深化服务，推动创新转型，促进上海经济持续健康发展
（一）创新和落实推进产业转型各项政策措施
深入落实国家工商总局《关于支持上海“十二五”时期创新驱动、转型发展的意见》和市局出台的“28条实施意见”，进一步发挥各项政策措施的效应。继续推进工商行政管理政策措施的改革创新，依托浦东综合配套改革试点平台，进一步开展先行先试。
进一步推进金融市场形成体系、做大做强。支持各类总部型、功能性金融机构落户上海，为大型金融机构设立地区总部或分支机构做好登记注册服务。积极支持上海股权托管交易市场建设，推进股权投资企业资金银行托管。继续做好境外合格有限合伙人试点，推进合格境内有限合伙人试点工作。支持商业保理、融资租赁、融资担保、金融数据处理、金融软件开发等金融衍生产业健康发展。
加快培育航运经纪人，完善航运经纪人准入制度，支持航运经纪、航运金融等服务企业集聚。
积极解决市场准入难题，支持战略性新兴产业加快发展，支持先进制造业优化提升和传统制造业转型升级。支持教育培训等专业服务业及中介服务业发展。继续支持现代服务业综合改革试点。
（二）优质高效服务各类市场主体健康发展
围绕稳增长、调结构、转方式，落实国家工商总局“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针，促进产业结构调整和市场主体有质量地发展。
支持国有企业开放性市场化重组，积极支持中央企业总部和功能性机构在上海发展，全力为重大项目做好登记注册服务。支持国有转制文化企业实行公司制、股份制改造，支持文化创意企业上市融资、并购重组。切实保证民营经济享受平等待遇，支持民营经济加快发展和转型升级，鼓励企业业态和模式创新，吸引民营企业总部和功能性机构落户上海。落实优惠政策，积极开展股权出质、股权出资、债转股、动产抵押等工作，帮助小微企业拓宽融资渠道，推进“专精特新”中小企业发展。支持个体工商户转型升级为小微企业。推进农村集体经济组织产权制度改革，支持农民专业合作社等新型经营主体发展。
进一步优化利用外资，做好重大项目跟踪服务，支持跨国公司总部和功能性机构集聚，引导外资投向新产业新业态。配合实施“走出去”战略，支持本土企业开展对外投资和跨国经营。
持续深入开展“走千家企业，助转型促发展”活动，着力将走访活动打造成工商部门服务企业的品牌工程。
（三）以实施商标战略、广告战略等促进创新体系建设
推进实施《上海知识产权发展战略纲要（2011－2020年）》，做好商标（品牌）建设的政策支持工作。围绕文化创意产业、战略性新兴产业等，培育一批高新技术功能区、创意园区、产业开发区商标，指导一批企业申请认定著名商标和驰名商标，促进企业创新发展。指导地理标志证明商标的运用，促进地理标志产品市场化、规模化和产业化发展。推进集体商标、证明商标的注册和运用。进一步发挥国家商标战略实施示范城区和示范企业的作用，提升示范效应。引导企业加大商标境外注册和海外维权力度。
推进落实广告业发展指导意见，推动本市广告业创新、融合、开放、规范发展。加强对中广国际广告创意产业基地（国家广告产业园区）建设的指导和推进，支持园区公共服务平台建设，支持品牌性广告活动落户园区。积极推动广告行业的地方标准化体系建设。
二、着力强化监管，维护市场秩序，进一步营造上海良好的发展环境
（一）加大对不正当竞争等严重扰乱市场秩序行为的打击力度
打击严重扰乱公平竞争秩序的虚假宣传、“傍名牌”等不正当竞争行为，严肃查处利用网络从事不正当竞争的经营行为。大力查处医药购销、工程建设、金融保险等领域的商业贿赂行为。认真查办垄断案件，尤其是典型的限制竞争、强制交易的案件。开展1～2次全市性集中执法办案行动。进一步加强区域执法协作联动，加强行政执法和刑事司法的衔接，提高执法效果。
（二）大力解决商标监管领域的重点热点问题
重点监控商标假冒侵权易发风险点，着力解决商品交易市场售假和利用互联网售假等突出问题。建立商标真伪鉴定单位信息数据库。引导小商品市场主办方，特卖会、展销会和展览会场地提供方等加强自律管理。督促电子商务企业加强商标管理。加强迪士尼等重大项目及重要赛事活动的商标保护工作。规范商标使用行为，整治违法使用驰（著）名商标、特殊标志等损害消费者权益的行为。
（三）加强重点领域广告的监管工作
扩大广告监测范围，提高监测集中度，以医疗服务、美容服务、教育培训服务、保健食品、食品、房地产、收藏品等为重点，逐步加大对电子商务网站等新媒体广告的监测力度。加大对虚假违法广告的查处力度，通过报纸、网站、微博等曝光一批虚假违法广告。探索建立媒体信用评价体系，推出特定行业广告诚信指数，积极开展广告的社会评议工作。进一步完善广告执法联动协作机制。
（四）积极建立“以网管网”的网络商品交易监管体系
以国家工商总局网络交易监管信息化平台为技术支撑，创新监管方式，提升监管效能。继续推进网上亮照工作，完善网络经济户口。细化网上巡查内容，加强在线搜索、数据处理、线索协查和信息报送工作。加大行政指导的力度，组织制定有关工商行政管理的网络交易规则，督促网络经营者加强自律管理。整治网络交易中的突出问题，加大网络交易违法案件的查处力度。
（五）落实无证无照经营的综合治理机制
继续依托“大联动、大联勤”综合治理平台，落实线索发现机制、沟通协商机制、信息交流机制和联合执法机制，完善一般无照经营“集中统一登记”等疏导机制，努力消除高危行业无照经营，大幅减少重热点行业无照经营数量。在全市再创建一批“零无照”街（区）。
三、着力创新管理，服务保障民生，努力创造安全公平法治的市场环境
（一）全面落实“五个最严”的食品安全监管要求
加强综合治理，保持高压态势，深化食品安全治理整顿，加大对重点品种、重点区域、重点市场和季节性、节日性食品的安全监管力度。加强流通环节食品安全源头治理，重点加强对专业冷链运输、食品配送中心、冻品冷库的监管执法，有效控制食品安全风险。加强食品安全诚信自律机制、检测防控机制和社会监督机制建设。进一步完善食品安全信用分类监管办法，建立食品安全信用档案。加快建立第三方监督性抽检、工商快检、企业自检“三位一体”的食品安全检测防控机制，提高主动发现食品安全问题的能力。注重发挥基层组织的作用，完善社区食品安全监督员制度，做好食品安全举报奖励工作，构建群防群控的工作格局。
（二）积极构建“工商执法、社会参与、企业自律”的消费维权体系
进一步调动市场主体、行业协会、基层社会组织的积极性和创造性，推动消费教育引导进学校、进企业、进市场、进商圈、进景区、进媒体。深入开展违法推销老年保健品防范宣传，引导老年消费者科学消费、理性消费。以老年人消费、预付卡消费和旅游、教育培训等服务消费为重点，加大对虚假宣传、消费欺诈、强制消费、吊模宰客等违法行为的打击力度。进一步推进12315行政执法体系建设，完善与12345市民服务热线对接承办机制。建立消费纠纷多元化解机制、疑难件会商合议机制、突发事件预警应对机制。探索消费争议联合调解模式，积极研究行政调解与人民调解、司法调解相衔接的措施。鼓励有条件的企业实施先行赔付制度和无理由退货制度。加强消费者权益保护联络点规范化建设，推动联络点的活动融入社区管理事务，提高联络点的社会知晓度和社会服务水平。
（三）进一步建立流通领域商品质量监管机制
建立重点、热点商品质量监管长效机制。落实重点、热点商品质量监管的属地责任，监督和引导经营者加强商品质量管理。建立商品质量问题发现机制、应急处置机制、分类监管机制、信息披露机制。重点监测与消费者安全健康和日常生活密切相关、消费者申（投）诉反映集中及季节性商品，防范潜在的消费风险。
（四）积极创新打击传销和规范直销的方式方法
按照“打早处小、露头就打、加强宣传、强化教育”的工作理念，加强与打击传销联席会议成员单位的协作，开展打击网络传销专项执法行动，建立打击网络传销执法系统。继续做好涉众型传销案件的维稳工作。推动直销企业社会责任体系建设，严格规范直销经营行为。组织开展禁传公益广告创意大赛。
（五）切实维护稳定和谐的商品交易市场经营秩序
认真落实市委、市政府关于“平安上海”建设和国家工商总局关于诚信市场建设的部署和要求，进一步推进平安市场、诚信市场、文明集市创建工作。以打击“菜霸”为重点，牵头开展平安市场创建活动，坚决查处欺行霸市、强买强卖、假冒伪劣等扰乱市场经营秩序的违法行为。加强对有关专业市场的监管，分类修订管理示范标准。深入开展“红盾护农”行动，推进农资市场监管信息化建设。配合有关部门落实市场主体安全生产的责任和措施，积极推进本市市场布局的调整。配合相关部门维护市场价格秩序，确保主副食品供应和价格稳定。
（六）积极参与有关重点领域的社会管理和社会建设工作
会同市综治办等部门，严厉打击整治各类“市霸”，切实维护市场秩序和社会稳定。进一步加强对违法销售电动三轮车、残疾人机动轮椅车和电动自行车等行为的监管，提升城市安全水平。着力解决市场经营活动中影响群众基本生产生活的突出问题，加强校园及周边环境整治，建立健全经营性民办培训机构常态化监管机制与措施，进一步提升“黑网吧”整治效能，配合有关部门做好“扫黄打非”，打击流通领域贩私，打击“医托”、无证无照医疗美容、“黑搬场”等专项行动。
规范房地产市场经营秩序，严厉查处房地产执业经纪人弄虚作假，出租、出借、转让经纪执业证书等违法行为。配合有关部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处和取缔“黑中介”，切实维护群众的合法权益。
进一步加强合同违法行为监管，打击合同欺诈等违法活动。巩固整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动成果，建立合同格式条款监管长效机制。继续做好合同示范文本的制定、修订和推广工作。加强对拍卖市场的监管，依法查处拍卖违法活动。
推进落实更加积极的就业政策，进一步完善企业和个体户登记注册优惠政策，积极帮助高校毕业生等重点群体就业和创业。
（七）坚持不懈推进诚信体系建设
进一步完善企业信用分类监管办法，开展企业信用分类年检。开发“服务企业网上预约”平台，加强和改进对守法诚信企业的服务。完善企业法定代表人任职“黑名单”监控解控制度，建立对企业违法失信行为的信息记录、共享、应用及联动惩戒制度。探索建立企业信用分类监管与行业分类监管相结合的监管模式。
四、着力转变职能，提升行政效能，努力建设人民满意的服务型工商
（一）建立完善公平准入、便捷高效的工商登记服务体系
深入推进行政审批制度改革，进一步完善新设企业并联审批工作，扩大纳入并联审批的事项范围，优化并联审批相关部门间申请材料的传递方式。加快建设网上注册大厅，推进网上审批。完善外资网上登记系统，探索开展网上远程服务。完善首问责任制、企业登记跟踪服务、企业迁移登记衔接等工作制度，逐步扩大“绿色通道”适用范围。按照国家的有关部署，积极稳妥推进工商登记制度改革。
稳步推进外资企业全程电子化年检，开发应用个体工商户网上验照申报系统。
推进上海市法人信息共享与应用系统建设，进一步促进政府部门间信息共享。
（二）建立完善监管执法机制
加强工商系统内的监管执法机制建设，坚持围绕中心，服务大局，整合职能，集聚措施，强化协同配合。建设执法情报网络，加强信息情报收集、分析、跟踪等工作，对重大风险隐患做到早发现、早应对、早消除。强化与相关部门的沟通协作，形成监管合力。进一步完善大案、要案上报制度，推进执法信息公开工作，建立完善案件质量评估体系。
（三）进一步创新依法行政的方式
推行法治工商建设评价工作，推进依法行政示范单位创建工作。进一步规范和加强行政执法行为，扩大处罚裁量基准工作试行范围，推进和规范举证式终结报告和说理式处罚文书工作，探索建立涵盖抽象行政行为和所有重大具体行政行为的法律审查制度。改进行政复议审查方式，推进行政复议听证、质证工作，建立行政诉讼（复议）应诉工作规则，完善行政复议、诉讼备案和档案管理制度。
（四）提高政府信息服务水平
进一步深化政府信息公开和政务公开工作。加强企业登记数据信息的分析和披露，研究发布“上海外资企业发展指数”，为社会各界研究和投资决策提供参考。
充分利用12315平台数据资源，加强和提供食品安全、网络消费等方面的信息分析和预警。
健全舆情监测和处置制度，增强对重大政策、重大事件、社会热点的舆情应对和引导能力。研究新兴媒体的传播规律和作用，加强和改进网上政务公开和“上海工商”政务微博工作，进一步提高工作的透明度，提高上海工商部门与社会沟通的水平。
五、着力改进作风，加强队伍建设，为工商行政管理改革发展提供坚实的基础和保障
（一）大力改进工作作风
认真贯彻中央和市委、市政府关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，结合实际制定本市工商系统的实施细则，狠抓制度落实，大力改进工作作风，进一步深入基层，进一步改进学风、会风、文风，着力整治庸懒散奢等不良风气。
按照中央和市委的部署要求，开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，进一步做好新形势下的群众工作。
（二）进一步提高干部队伍适应新形势新任务的能力
认真组织开展学习贯彻党的十八大精神的培训工作，抓好思想理论教育、党性教育和职业道德教育。认真贯彻实施新一轮教育培训规划，以加强思想作风建设、提高业务能力为重点，不断增强干部教育培训针对性和实效性。进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，提高选人用人的公信度，大力培养选拔优秀的年轻干部，注重充分发挥好各年龄段干部作用。
（三）不断提高工商系统党建工作科学化水平
以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，努力建设学习型、服务型、创新型党组织，全面提高工商系统党建工作的科学化水平。加强和改进党委（党组）中心组学习。改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制。
认真做好2011－2012年度精神文明创建迎评工作。积极倡导践行社会主义核心价值观，推进新一轮文明行业、文明单位创建工作。将精神文明创建与敬业爱岗、奉献社会相结合，与支持社会公益活动相结合，更加注重发挥特色志愿服务渠道的作用，推动学雷锋活动常态化。
深入开展工商所联系指导专业市场个体工商户党建工作，加强新形势下非公有制经济组织党建工作。
（四）推动基层建设实现“精局强所”目标
围绕“精局强所”的规划目标，加强工商系统基层建设和基础建设，努力打造“队伍素质过硬、履行职能高效、管理机制科学、硬件装备优良”的基层干部队伍。积极探索建立完善适应新形势、新任务的等级工商所评定标准，研究出台检查支（大）队等级评定工作方案，培育一批有特色、高水平的基层建设示范单位。
（五）推进反腐倡廉建设
全面落实党风廉政责任制，促进领导干部廉洁从政。研究制定上海工商系统贯彻落实惩治和预防腐败体系新的五年工作规划实施办法，建立廉政风险信息员队伍，开发风险防控电子信息平台，完善廉政风险防控管理机制。加强反腐倡廉教育，优化廉政文化网站。推进工商系统效能建设和行政效能监察，完善电子行政效能监察系统，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。不断完善面向市场主体和监管服务对象代表述职述廉实施办法，探索开展网上述职述廉活动，推动工商系统政风行风建设再上新台阶。
（六）切实加强各项基础性工作，提高服务保障水平
深入推进工商系统信息化建设，深化数据质量建设，建立健全数据管理制度，提高数据应用能力。按照“业务牵引、信息应用、资源整合、突出重点”的要求，进一步开发、整合业务应用，提高信息化保障效能。开展信息安全等级保护及网站安全试点，强化安全保密技术防护和管理措施，确保网络和信息安全。
以规范化建设为抓手，完善工商系统电子档案管理运行机制，加强档案信息网络系统管理。推动档案工作前移，提高档案质量。提高档案窗口服务效能，探索跨区域查阅档案的办法，促进档案有效开发利用。
加强政策研究、政策评估、政策储备等工作，注重前瞻性、应用性和可操作性，积极把调研成果转化为应用举措。在深入调研和广泛听取意见的基础上，动态地研究、出台、评估、完善工商行政管理的有关政策措施，推动工商行政管理改革、创新和发展。
进一步重视和加强信访工作，积极构建信访矛盾排查化解网络体系，推动第三方参与化解信访突出矛盾。
进一步改进预算编制，规范预算执行，强化“三公经费”财政预算约束机制。提升后勤服务保障水平，加强资产管理，创建节约型机关。 |
