作风好不好，群众最知晓；工作廉不廉，群众最有发言权。

　　当前，党的群众路线教育实践活动正在扎实有序地推进。行政执法单位的群众路线怎么走？教育实践活动如何开展？全国工商系统基层述职述廉工作的实践，给出了一个生动的回答。

　　做好宣传引导　消除思想顾虑

　　基层工商部门是履行工商行政管理职能的组织基础。开展基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉，是人民群众监督工商行政执法工作的重要途径。

　　全国工商系统在基层单位开展行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉工作，至今已有七八年的时间。“双述”工作开展以来，各地工商部门不断创新“双述”方式，丰富“双述”内容，拓宽“双述”范围，使权力在阳光下运行，收到良好效果。中央领导同志多次对工商部门“双述”工作作出肯定性批示，中央纪委也多次总结工商部门“双述”工作的经验。

　　但在“双述”活动开展之初，顾虑还是存在的。其一，是来自工商行政执法人员的顾虑，他们担心开展“双述”工作会丢面子失威信，担心市场主体和服务对象今后不服管理影响工商执法权威。其二，是来自评议代表的顾虑，他们担心提出尖锐意见，行政执法人员会给“穿小鞋”，让他们日子不好过。

　　为此，各地工商部门一方面组织行政执法人员认真学习国家工商总局有关文件精神，广泛开展思想发动，使基层行政执法人员进一步认识“双述”工作的重要性和必要性，在系统内部营造主动接受监督的“双述”氛围。另一方面，加强与当地党委、政府及纪检监察机关的联系沟通，积极争取他们对此项工作的认可和支持。同时，加大宣传力度，让市场主体和服务对象清楚地了解工商部门为什么要述、述什么，群众为什么要评、怎样评，让他们感受到工商部门的诚意，打消他们的思想顾虑，引导他们积极参与“双述”活动，鼓励他们讲真话道实情，在系统外部营造良好的评议氛围。

　　拓展“双述”范围　广泛征求民意

　　拓展“双述”范围，包括两层含义：一是“双述”人员范围的扩大，二是评议代表范围的扩大。

　　各地工商部门将“双述”人员的范围从工商所逐步扩大到县级工商局，有的地方还将省辖市局纳入其中，形成了涵盖市局、县局、工商所三级的全方位、立体式公开述职述廉体系。

　　为了保证参加评议代表的广泛性，述职述廉活动不仅邀请市场主体和服务对象代表参加，还邀请地方党政领导、人大代表、政协委员、行风评议代表、村（居）委会代表和工商特邀监督员等社会各界代表参加，农村工商所则邀请一定比例的农民代表参加，开诚布公地倾听来自各个层面的声音。

　　被工商部门处罚过的市场主体也占到一定比例。如河南省三门峡市工商局规定，参加“双述”活动的评议代表必须包括当年接受过行政处罚的监管服务对象，人数不少于辖区全年接受过行政处罚的监管服务对象总数的30%。

　　各地工商部门在“双述”活动开展前，在一定范围内以适当方式发布公告，公布述职述廉人员及民主评议对象的有关情况。参加评议的代表主要由上级主管部门以随机抽取的方式确定，未参加过述职述廉述活动的代表要占到一定比例。

　　创新“双述”形式　推进“阳光示权”

　　“速生鸡40天长到5斤，这让消费者怎么放心？建议引进社会资金，在市场零售区设置检验检疫点，让消费者随时检测。”这是2012年12月19日下午，参与福建省莆田市工商局述职述廉会议的代表提出的建议。

　　“双述”工作开展以来，各地工商部门积极创新“双述”形式，努力探索基层“双述”工作的形式和方法，全方位接受社会各界监督，切实畅通群众诉求渠道，充分展示工商部门崭新形象。

　　江苏、天津等地工商局通过网络、电视、广播等媒体直播“双述”过程，使参与的群众更多，参与的方式更灵活，参与的效果更明显。

　　吉林省工商局连续3年聘请国家统计局吉林调查总队对各级工商部门进行政风行风状况社会调查；全省71个县级以上工商机关连续两年进行网上述职述廉； 省、市、县三级工商机关连续4年坚持开展“工商开放日”活动，连续5年坚持走进“政风行风热线”直播间，直接接受群众的咨询甚至质疑。

　　宁夏回族自治区石嘴山市工商局惠农分局研发了“惠农工商政风行风网”，链接到“惠农区政府公众网”，设置了“我要评议”、“意见建议”、“整改反馈”等8个模块，将全体干部及所有机构的履职情况“晒”到网上。该分局还将履职尽责、服务效率、廉洁自律等9个项目作为评议内容，在每个评议内容下分别设置了“满意”、“较满意”、“不满意”三个选项，整改结果也在网上公示，实现了天天评议，时时监督。分局纪检监察室每天登录网站了解评议动态，转办各类意见建议及投诉举报，及时将评议结果和意见建议反馈给相关单位和个人，督促其认真分析原因，制定整改措施，明确整改时限。

　　针对地处偏远、5人以下工商所单独开展“双述”工作有难度的实际，广西壮族自治区工商系统不搞“一刀切”，而是采取以基层工商所党支部为单位，几个工商所同时述职述廉的模式，为各个工商所辖区经营者提供了交流平台，有效地扩大了“双述”工作的覆盖面。

　　今年以来，不少地方工商局还把“双述”工作与群众路线教育实践活动相结合，到企业和商户聚集的园区、社区、市场述职述廉，受到群众的高度赞扬。

　　突出整改落实　注重结果运用

　　在广西壮族自治区百色市工商系统，近年来有6名工商所所长被提拔为县局负责人，17名副所长和4名干部被提拔为所长，124名干部被优先安排参加外出培训，33名干部被调整岗位和诫勉谈话，3名被群众误解的干部问题得到了澄清。

　　这些干部被重用、被调整、被谈话，正是对“双述”测评结果的有效运用。

　　测评结果运用是“双述”工作的重要环节，运用是否得当，直接影响监督效果和述评双方参与“双述”活动的积极性。

　　为了体现对参评代表意见建议的重视，也为了鼓励和鞭策接受评议的工商干部，各地工商部门积极通过各种途径公示测评结果，并将测评结果载入人事档案，作为干部考核任用的重要依据之一。同时，建立健全激励竞争机制，对测评满意度高的单位和个人予以通报表扬，对在测评中满意票数达不到一定比例的单位和个人采取通报批评、诫勉谈话、调离原岗位等问责措施，从而达到发现问题、查找不足、整改落实、促进工作的目的。

　　群众普遍反映：开展“双述”活动，加强了工商部门与社会各界的联系，拉近了工商行政执法人员与市场主体和服务对象之间的距离，增进了社会各界对工商工作的了解，化解了矛盾，提升了工商部门的形象。

　　工商干部坦言：开展“双述”活动，强化了社会各界对基层工商工作的有效监督，看似挑刺儿找碴儿，实则“治病良方”，契合了群众路线教育实践活动的要求。