国务院办公厅近日发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，明确“扩大民间资本进入金融业”，并由银监会牵头，人民银行、工商总局、法制办等参加具体落实。《意见》明确，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。

    “民间资本进入金融业，对于动员社会资金进入实体经济，促进金融机构股权结构多元化，激发金融机构市场活力具有重要意义。”杨家才说，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行，强调投资者要自担风险，既符合投资收益和风险承担相一致的市场原则，也避免在金融机构市场退出机制还不健全的情况下，出现风险处置真空，或者演化成依赖国家信用提供隐性担保。

    关于具体的探索方向，杨家才认为，可以考虑通过有关制度安排，确保主发起人拥有承担金融机构经营失败风险的能力，同时对此类金融机构的负债业务进行分类管理，有效地控制风险敞口。

    杨家才在国务院新闻办举行的新闻吹风会后回答记者提问时还指出，要实现民间资本“自担风险”，有三个主要途径：一是通过有关制度安排，让发起人承担可能出现的风险，其中重点是考量发起人的资质和实力；二是要加强民间资本参与设立的金融机构的整体风险管控能力；三是要加强其公司治理能力。

    “最终，要使民间资本进入金融行业后，具备三种能力：一是较强的风险管控能力，二是较强的风险化解能力，三是有风险承担的资本实力。”杨家才说。