简政放权红利显现 “跑部钱进”羁绊大减

简政放权是政府转变职能的突破口。

央视网（记者祝娟 报道）日前，国务院批准《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》。“三定”方案中明确取消了8项职责。新的方案出台后，意味着大部分审批权到了地方政府手中，部分审批权被地方发改委所掌握。一位地方官员感慨，“现在地方的能源项目再也不用往部委跑了。”

这位地方官的感慨，代表着一种新气象。

任务已经完成1/3

6月19日，国务院常务会议通过国家新闻出版广电总局“三定”规定。至此，国务院机构改革涉及的新组建部门“三定方案”全部完成。此时，距3月18日李克强主持召开第一次常务会议划定的各机构改革完成时间的红线，尚有10天。

6月19日的常务会议决定再取消和下放32项行政审批事项。加上此前4月24日和5月6日国务院两次召开常务会议，分别决定取消和下放的71项、62项行政审批事项，新一届政府成立以来三次削减行政审批，共165项行政审批事项被批准取消和下放。这一数据，按照李克强在今年两会记者见面会上曾承诺的本届政府内取消和下放近600个项目的目标，已经完成近30%。

这些被取消和下放的行政审批的内容，分别涉及投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定等类别，其中取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。纵观地方政府和企业的反应，政府简政放权的红利已经初步显现。

《国家能源局主要职责内设机构和人员编制规定》“三定”方案中，明确取消了8项职责。改革后的能源局新设的市场监管司和电力安全监管司，主要职责也在电力市场和安全监管方面，只有“监管油气管网设施的公平开放”的职责放在市场监管司，传统上油气管网建设、管理由油气司负责。

一位地方能源机构工作人员在对比能源机构改革成效时说，以往为了审批项目，自己经常要往北京跑，而且同时还要拜会国家发改委和能源局两部门的官员，尽管如此，项目审批依然慢得离谱。

如今，新的方案出台后，意味着大部分审批权到了地方政府手中，这些审批权被地方发改委所掌握。

一个局不跑也能办执照

不拿一分钱，不跑一个局，3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月。如今，在广东省委、省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实。

这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后，以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全部完成。

据广东相关部门的统计，商事登记制度改革实施4个月来，深圳累计新增商事主体13.8万户，全市商事主体总数突破112万。今年前4个月，深圳、珠海新登记各类企业分别同比增长51.08%、32.25%，其中多数为中小微企业。

对于这一系列简政放权政策，清华大学教授蔡继明在接受记者采访时表示，一批行政审批事项取消和下放之后，“跑部钱进”现象能减少，国务院各部门的重心将转为改善和加强宏观管理。清华大学公共管理学院院长薛澜也指出，简政放权，向市场、社会放权，最大限度地激发市场和社会的活力，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好，从根本上克服政府职能越位和缺位的问题。