记者此前曾就深圳试点商事登记制度改革相关事宜咨询了深圳市改革办相关负责人，该负责人称目前还正与国家工商总局在深入磋商中。而此次国家工商总局的正式发文也意味着深圳试点商事登记制度正式迈入实质性阶段。深圳市改革办相关负责人表示，深圳今日将召集相关部门就此事进行专题研究。

《意见》指出，希望深圳等试点城市借鉴香港地区和西方发达国家经验，实行商事登记制度是破除企业登记与前置审批相互渗透，导致部门间职责不清、监管错位缺位等“连环锁”、“铁栅栏”问题的有效途径。

    在今年的深圳两会中，省委常委、深圳市委书记王荣曾在深圳市政协举行五届三次会议大会发言中表示，2012年深圳将对商事登记制度进行一次相对更为彻底的改革，这可能在全国是突破性和率先性的。他表示，在门槛准入上深圳将在全国先走一步，瞄准西方发达国家，同时借鉴香港比较成熟区域的资本市场经验，让民营经济和中小企业的竞争能力优势进一步增强。

    王荣在那次会上透露说，目前改革方案正在做，今年会迈出大步子。“寄望深圳率先在商事制度上取得突破，就像我们当年形成市场经济、营造孔雀东南飞等体制和机制。”王荣对此期望。

    注册登记资本改革：将为社会信用建设提供新动力

    注册资本登记是减少“两虚一逃”（虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资）违法行为的关键环节。而“意见”第十条也提出，“支持广东省选择条件成熟的一个地市，按照公司注册资本的功能和法律原则，开展注册资本登记改革探索”，推动破除注册资本“玻璃门”，为企业发展、社会信用建设提供了新的动力。

    此外，“意见”还大力提升行政效能。授予广东省工商行政管理局不含行政区划外商投资企业名称登记受理权；放宽了企业登记场所条件以及放宽了企业名称登记条件等内容均包含在内。同时则是放宽企业集团登记条件。专家称，这是对市场主体准入的一次大“松绑”。

    商事登记制度将从体制机制、方式方法等方面进行改革

《意见》强调，国家工商总局将从登记体制机制、登记方式方法、特定主体登记条件等方面支持广东进行改革。其中《意见》第八、十一、十二、十四、十五、十七条，分别支持广东探索建立适应区域经济发展需求、登记权限相对集中的登记管理新体制。在登记方式方法上，国家工商总局也支持试点城市开展电子化网上登记、年检改革，实现全流程网上操作。

    而在主体登记条件方面，国家工商总局则支持文化单位转企改制沿用原名称，依法登记经有关部门确认的非货币财产出资等。包括：允许个体工商户转为企业可以继续使用原名称、字号。业内人士称，此项改革将能够妥善解决长期以来个体工商户转企登记“名称”如何有效延续的难题，为我省个体工商户及小微企业发展上规模、上水平提供有力政策支持；而对属广东省委、省政府文件明确的新兴行业，都可支持办理登记，按国民经济行业大类、中类、小类登记皆可，是国家工商总局首次对某一省在新兴行业登记方面给予明确的政策指引等等。

    此外，“意见”第二十五条，还提出积极支持深圳、珠海、汕头推动特区立法，开辟市场监管体系建设的“新特区”。支持广东省结合产业政策，突出发展重点，扶持优势企业，完善监管，构建更加符合广东市场发展实际的市场监管制度体系。

■专家解读

    轻审批重监管

    广东省社科院教授丁力说，省委书记汪洋曾在今年省“两会”上曾指出，目前政府管得太多，企业准入门槛太多而企业监管太少，重审批、轻监管，把审查工夫都用在了审批上，疏于监管，政府职能这方面的使用本末倒置。汪书记认为，政府要放权，不能管太多，要把审查力度用在监管上，保证企业进来后得到政府严格的监管。丁力表示，目前的工商登记制度确实是“重审批轻监管”，而且在审批制度上是“先把所有人都想象成坏人，并且把坏人想象成不可能做好事。”

    丁力说，事实上，成立企业公司是每个公民拥有的权利，政府是不能随便剥夺的。他说商事登记制度改革对政府来讲，意味着工作重心后移，即从“重审批轻监管”到“轻审批重监管”，也就意味着政府审批权限的放宽。他说，按照商事登记改革，将来不再以审批为准，而是备案为准。简而言之，就是登记了以后只需要通知政府一声就可以了，不再像以前那样需要向政府提交申请报告，然后还需要进行资质考察之类的事宜。

    丁力认为，这项改革不可能在全国放开，选择在广东深圳和珠海作为先行先试，一方面是深圳前海和珠海横琴作为“特区中的特区”所拥有的先行先试的示范，另一方面，可能是基于两地比较成熟的改革经验。他认为，商事登记制度改革虽然是改革的方向，但各地如果要想拿到这个权力，并没那么容易，这需要中央的充分授权。

    丁教授说，如果这是个方向，将会对政府的很多审批制度权限和管理权力进行极大的“挑战”。他说，商事登记制度进行改革后，就需要政府对企业运作进行严格监管。他认为，这对政府来说是很大的改变。“因为原来审批很严格，那政府的寻租空间就大”。“改革后，政府的监管任务将会越来越繁重了。与此同时对企业自身运作以及诚信建设也带来相当大的考验。”丁力认为，这意味着“政府以后允许你干啥，你就可以干啥；但你干得好不好，政府是可以严格监管你的。”他说，如果企业在以后的运作过程中出现问题，相应承担的责任也就大了。他也因此建议，政府以后尤其要对企业的行为诚信进行严格的监控。