截至2012年底，中国60岁及以上老年人口已达1亿9390万人、预计今年将突破2亿，2034年突破4亿，2054年突破4.72亿。相比之下，全国养老机构目前仅4万多家，总量仍显不足、结构性短缺问题尤为凸显。

　　乌鲁木齐某养老院负责人：

　　长期照护专业护理人员严重缺乏，不仅仅表现在城市里头，在农村是更加严重。

　　吉林市民李丽华：

　　我熟悉的敬老院基本是个人开的，条件就算是一般吧，但是也没有什么更好的条件。条件好的去不起，(好的)2000以上啊个人要没有退休金的话一般都承受不起。

　　通过两个《办法》，我国将首次以部门规章方式，统一规范各地养老机构的设立和运行。
　　在准入方面，过去一些省市要求养老机构床位须达到30张以上，新规规定，新办养老院床位数在10张以上，并有相应的人员等硬件条件即可；在开设主体方面，新规规定，民政部门应当鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构，外国人也可办养老院。中国老龄研究中心主任党俊武：

　　党俊武：现在我国老龄服务还处于起步阶段，你把门槛规定的非常高，不利于整个事业的发展。关键问题是在现实当中，很多城市有很多家庭式的养老机构，两套房子养活十几个老人。市场自发的这种形式反映了一种现实，我们不可能都建有多少万张床位的大型养老机构，而且很多人习惯在社区里、比较成熟的文化圈里享受这种服务。

　　党俊武还建议，养老机构应强调专业化、标准化、规范化和职业化。特别是应该在相关《办法》中加入对康复、护理服务人员的标准规范。

　　党俊武：目前的这个办法只是说养老机构提供生活照料服务，但是康复护理这一块没有提到、是一大遗憾。糖尿病的、心脏病的，分病种的康复护理标准，这个必须解决，再加上对于从业人员的一些规定——几个医生、几个护士，这样整体就能得到保证了。