2013年5月23日，国家工商总局工商学会在广东省广州市召开工商行政管理课题交流会。来自北京、天津、江苏、山东、广东、重庆、广州、成都、福州等省市单位会员代表围绕商事登记制度改革专题，进行了深入研讨交流，积极为工商登记制度改革建言献策。国家工商总局企业注册局、外资局、个体司的有关领导以及首都经贸大学的专家学者也参加了此次研讨。
统一认识 大力推进
十二届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，要改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件，为中国商事登记制度改革破题。这一改革方向，对进一步简化程序、降低企业登记门槛、为公司注册场所松绑、推动企业自主经营权回归市场主体提出了新的要求。
讨论中，与会者对工商登记制度改革的形势和紧迫性达成共识：工商登记制度改革是一项牵一发而动全局的系统工程，必须统一认识，大力推进。要明确定位，这是保证改革顺利进行的前提。工商登记改革涉及政府行政体制改革、公司制度改革、工商行政管理职能转变等多个层面，要站在建立和完善市场经济体制改革的高度，根据不同需要和要求，在明确工商登记改革的性质、法律地位等前提下逐步推进。要统筹好工商登记制度改革的各种关系，这是保证改革顺利进行的关键。工商登记制度是政府管理经济社会的一项基本制度，涉及面广，要统筹好宽进与严管，效率与安全，工商与其他政府部门，司法与行政、社会组织、企业自律，工商登记与行政审批制度，工商登记制度改革与政务诚信建设、商务诚信建设等关系，为改革创造基础条件，营造有利环境。
深入研究 积极探索
在《国务院机构改革和职能转变方案》出台前，经国家工商总局及有关部门批准，广东省进行了工商登记制度改革先行试点。
交流会上，广东省代表介绍了进行商事登记改革的经验和深入思考。试点以来，他们立足国情、省情，充分借鉴港澳及国外商事登记管理和服务理念，针对企业反映强烈的“办照难”所折射出的深层次问题，按照转变政府职能、深化行政审批体制改革要求，深入研究、大胆探索，在工商登记注册与经营项目审批分离，有限责任公司注册登记改革，企业住所登记、经营范围、监管方式等领域实施改革，并积极搭建商事主体登记许可及信息公示平台。
广东省工商局在坚持改革方向和主要内容一致的前提下，形成具有地区特色的做法：深圳和珠海特区的改革措施基于特区立法权的支撑，改革力度较大，重点是对制度重构的探索；东莞市和佛山市顺德区，更加关注对现有制度的完善，力求在国家现行制度框架下最大程度地发挥改革效应，同时兼顾改革措施的兼容性与市场接受度，关注企业现实需求。
广州市工商局也是工商登记制度改革的积极前行和探索者。近年来，广州市大力加强信息化建设，并通过设立经营异常企业名录等，对连续两年不按时提交年度报告的、查无下落的、名称被撤销的、未按责令变更名称的、被撤销设立登记的相关信息及时公布，进一步规范企业经营行为。
山东省工商局在推进工商登记制度改革中，重点抓了两件事：简政放权，减少行政许可；降低市场准入门槛，改善营商环境，加强对市场行为监管，维护公平竞争秩序。在充分调研的基础上，该局提出建立市场主体信用监管制度，进一步放宽市场主体名称使用限制，简化住所权属证明，改革企业经营范围登记制度，完善年检制度等建议，受到山东省委、省政府的高度重视。
天津市工商局认真总结实施认缴制过程中存在的问题，分析提出健全社会信用体系，发挥公司法人人格否认制度作用，强化高管人员的守信义务，建立信息披露制度等建议。
成都市工商局积极推进企业登记注册国际化，采取“分步实施，有序推进”的方式，广泛拓展多元化的业务服务手段，积极探索电子化服务新模式；进一步改革个体工商户登记制度，推进小额经营社区备案管理试点工作，实施灵活就业辅导政策。
大幕开启 任重道远
经过深入交流和探讨，与会者形成共识：工商登记制度改革大幕已经开启，工商部门责任重大，对于改革中不断涌现出的新情况、新问题，要积极思考新方法、研究新举措。
要切实加强工商登记制度改革理论研究，用理论创新推动改革实践创新；要围绕证照关系，前置变后置审批范围，认缴登记制度的内涵和外延，信息公示制度，登记监管机制、手段和方式改革路径等问题进行深入研究；要充分发挥工商登记制度相关理论研究成果的积极作用，把其转化为谋划工作的正确思路，转化为促进工作的策略措施。
要认真梳理工商登记制度改革的难点问题，积极推进实践创新。对于改革方向、制度设计及执法方式创新等方面的新困惑，以及准入门槛高、公示制度不完善、退出机制不健全、监管效能不高等现实问题，必须认真梳理，积极稳妥加以解决。围绕“便捷高效、规范统一、宽进严管”的目标，积极简政放权、完善制度、优化登记流程、便捷市场主体准入，有序推进工商职能转变；创新监管模式，改进监管机制，改善监管手段，使监管执法更加适应改革需求，更好地促进市场主体公平有序竞争。 |
