“中小企业特别是小微企业，是市场主体的重要组成部分。其发展不仅有利于激发市场活力，也有利于带动就业和创业。”吴振国认为，过去政府重视前期审批，忽视事后监管，今后工商部门的管理方向是前宽松后严格。他举例说，本市工商登记制度注册资本实缴登记制改为认缴登记制，公司股东对企业注册资本的认缴出资额、出资方式、出资期限自主约定，并向社会公示。这意味着，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，不登记实收资本，企业股东承诺认缴的出资额是多少就是多少，经营者风险自负。

其实，自2009年开始，上海就已推出大学生创业注册资本“零首付”，投资设立注册资本在50万元以下的有限责任公司可“零首付”注册，让“手中缺钱”的大学生可以先端起“创业饭碗”。截至今年4月底，全市通过“零首付”注册创业的大学生企业2384户，仍在确立状态的企业1620户，存活率达68%。今年3月，“零首付”政策首次在浦东临港向相关企业开放，经审核认定且注册资本在3万元以上的企业可在成立之日起两年内缴足注册资本。

“零首付”显然会对企业设立起到积极的推动作用。华东师范大学商学院副院长叶德磊认为，“零首付”政策实施层面的扩大有利于进一步解决企业创业初期的资金压力，促进创业意愿的增强。不过，要真正做到在全市范围内鼓励创业，政府还必须从税收、注册资金等方面多管齐下。

除了“零首付”，吴振国介绍，上海的工商登记制度改革的主要内容还包括：改革有关登记事项，进一步放宽登记条件；在不涉及国家安全、公民生命财产安全的行业由“先证后照”改为“先照后证”；构建统一市场主体信息公示平台，促进市场主体诚信自律。不过，对涉及国家安全、公共安全及公众身体健康、生命安全的行业仍然要实行严格的事前审批。