问题一，出口不振背后的“中国制造”竞争力下滑。中国制造的传统优势――低廉的劳动力成本、土地成本和汇率优势正日渐弱化，更重要的是，中国制造的新优势尚未构建。在新工业革命背景下，借助“增材制造”等为代表的新技术应用与推广的契机，重塑中国制造业的业态模式，构建企业在创新品牌、价值方面的新优势显得尤为紧迫。

　　问题二，转型升级名义下的“重转轻升”认识偏差。虽然中小企业转型升级刻不容缓，但是对于转型升级的政策内涵、战略方向和发展路径，仍存在认识不足与理解方面的偏差。当前，多地将“转地区、转行业”简单地作为企业转型升级的手段。产业转移并不等同于转型升级，这只是维持原有发展模式的短期缓解之道，未能切中“高效率、高附加值”的企业转型升级关键，其真正意义上的促进作用恐将有限。

　　问题三，减负背景下“税未降、费仍增”的不良倾向。中小企业承担的税收和非税收费用增长迅速，甚至大幅超过了企业利润。2012年国务院发展研究中心调研发现，在工业企业利润下滑30%―40%的情况下，所调研各省的税收增长仍然达到两位数以上。从税收负担上看，2012年中小企业税收占资产总额的负担率为4.9%。

　　更值得关注的是，为了保证预期的财政收入，不少地方加大征收各种非税收费。一部分行政性收费“变脸”为经营性收费，征费方式隐性化趋势初显;“小且散”的行政事业性收费减少了，“大且重”的费种并未减，“避重就轻”的结构性问题较为突出。