改革工商登记制度后，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行“先证后照”，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。

10日提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案提出，要改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。

“话不多，但抓到了改革的实质，这是涉及我们工商职能转变的一件大事。”四川省成都市工商局注册分局局长周虹通过网络关注着这项改革措施的提出。他认为，其中透出的“宽进＋严管”的政策导向与国际惯例接轨，有助于进一步激发市场活力。

现行制度下，创办一个企业并不容易，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

政协委员、国家工商行政管理总局局长周伯华将这种困扰形容为“先有鸡还是先有蛋”的问题。他举例说：“有的小微企业创业者得先去找前置审批部门，取得他们的同意才能到工商部门办理执照。但这些部门可能会说，你连公司都没有，怎么审批？创业者就这样被推来推去，两头奔波，两头受堵。”

改革工商登记制度后，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行“先证后照”，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。

注册资本问题也是许多创业者难以跨越的“门槛”。改革工商登记制度后，注册资本实缴登记制度转变为认缴登记制度，工商部门只登记公司认缴的注册资本总额，无需登记实收资本，不再收取验资证明文件。

“这意味着，申请企业登记不用再为注册资本发愁了。如果参照国际惯例，企业股东承诺认缴多少就是多少，理论上一块钱也可以办公司，经营者风险自担。”周虹说。

手续更简便、“门槛”更低，工商登记制度改革将使广大创业者直接受益，并为中国步入一个全面创新、争相创业的时代营造更好的政策环境。与此同时，这项改革也对企业诚信经营和政府部门严格监管提出了更高要求。

“凡是能够由市场来配置资源的，就应该交还给市场，政府应该退出来；凡是应该由社会组织来承接的，政府应该移交出去。”全国人大代表、珠海市市长何宁卡说。正因如此，改革之后，企业守法经营的责任就要比现在更大，违法经营的代价也应比现在更多。

专家普遍认为，从工商登记制度方案看，“宽进”是显而易见的，“严管”则是潜台词，要求企业加强自律，也要求有关部门加强对市场主体、市场活动监督管理。

自2011年起，工商总局启动了“国家经济户籍库”建设，计划利用3年时间，通过对企业登记信息的综合管理、资源共享，初步形成“一处失信、处处制约”的惩戒机制。“如果企业违法经营，我们第一次是警告，第二次是限期改正，第三次再不改，就要吊销执照，而且要让它在全国各地寸步难行。”周伯华说。

记者从广东省工商局了解到，早在1年前，工商总局就已着手支持广东在深圳、珠海横琴开展工商登记制度改革试点，为改革积累经验。去年底，这一试点又进一步扩大到东莞、佛山等地。周伯华表示，改革方案一经全国人大审议通过，工商系统就会在全国推开。

李毅中委员：为破解灰霾关闭所有中小火力发电厂

“室外灰尘天气真让人受不了，政府应要把这迫在眉睫的问题解决好。”全国政协委员、全国政协经济委员会副主任委员、工业和信息化部原部长李毅中日前为治理灰霾天气支招，呼吁关闭所有中小型火力发电厂，在全国建1500个空气检测点，检测空气质量信息并向民众公布。

分析灰霾天气时说，李毅中认为有五个成因：一是工业排放的废气。中国每年燃烧3.5亿吨的煤炭，4亿多吨的天然气等用于生产，产生的废气都排到了空气中。二是火力发电造成空气污染重。按照统计，火力发电的比例占全国所有发电的70%左右，污染相当厉害。三是城市汽车尾气排放造成空气污染。四是民用燃煤等对空气造成污染。五是生态环境的破坏让北京等北方城市频发沙尘天气，也是造成灰霾的主要原因。

面对灰霾天气，李毅中建议，关闭全国所有的中小型火力发电厂。因为这些企业耗能大，污染严重，产能低。沿海经济发达的城市，因对电力需求大，多年前上马建设了很多中小型火力发电厂，这些发电厂污染了当地环境。

至于取缔部分火力发电厂后，如何补充不足电能。他说，应实行西电东送。国家应在西部建立更多的风力、太阳能等环保发电厂，将多余的电力输送到东部沿海去。

另外，工业发展上应关停取缔那些产能低、污染大的中小企业，设置严格的废气排放标准。在城市中，加大对汽车尾气排放的控制。为能检测到空气质量的好坏，建议在全国设立1500多个空气质量监测点，检测空气，并将这些数据对民众公开，还民众知情权。

“对于灰霾，我们不能停留在感叹和议论上，治理灰霾的效果不会立竿见影，但我们要宣传让老百姓知道真实情况，要有治理的紧迫感但不要让人因不知情而产生恐慌感。”李毅中说。

杜传志代表：港口“拥堵”推高物流成本

“港口在物流中的作用就像城市交通的十字路口，十字路口是城市拥堵最严重的地方，港口同样存在拥堵的问题。”全国人大代表、日照港集团有限公司董事长杜传志建议，加快建设以港口为核心的现代联运体系。

杜传志说，过去5年全国新增万吨级港口泊位602个，仅去年全国规模以上港口吞吐量就达到79．3亿吨，“即便如此，各主要港口仍普遍存在压船压港、周转不畅等现象，物流环节多、效率低、成本高等问题依然突出，公路、铁路、水路、管道等不同运输方式之间没有得到有效衔接。”

自2009年物流业调整和振兴规划实施以来，我国物流业规模快速扩张，2012年社会物流总额达到177万亿元，是GDP的三倍多。杜传志认为，尽管我国物流产业总量很大，但发展质量还不高，全社会物流总费用与GDP比率达到18％，是发达国家两倍多。

“物流成本与GDP比率每降低1个百分点，就能够增加经济效益约5200亿元，如果降到13％的合理水平，则可节约物流成本25000亿元。”杜传志说，“优化物流结构，提高物流效率，降低物流成本，大有空间、大有可为。”

杜传志建议加快建设以港口为核心的现代联运体系，建立协调机制，推动信息化与港口集疏运深度融合，统筹公路、铁路、水路、管道等各种运输方式与港口的衔接，大力推进铁水联运、甩挂运输、托盘运输等重来重去、快进快出的运输方式，降低物流成本，增强我国企业的国际竞争力。

朱共山委员：建议巩固光伏原料基础地位

“我国用五年时间发展多晶硅产业，从原料依赖进口，到解决了光伏产业一半以上的自主供应。但目前90％的企业已经停产，这个高科技新兴材料产业遭遇生存危机。”全国政协委员、中国光伏产业联盟主席朱共山说，我国目前的产业政策应该是扶优扶强，同时规范国际国内产业竞争市场环境。

据介绍，随着技术进步和市场整合，多晶硅产业的能耗下降较大，副产物也得到充分循环利用。特别是去年年底的国务院常务会议强调，光伏产业是战略性新兴产业。

“当前我国的光伏用多晶硅原料有一半来自进口，而国内多晶硅存在大量低端产能。”朱共山委员说，多晶硅行业需要扶优扶强，进一步促进优胜劣汰。

他介绍说，面对外国企业的低价恶性竞争，处于成长初期的我国多晶硅行业发展陷入严重困境，90％的企业已经停产，如果再持续下去，这个行业将面临全军覆没的危险。

朱共山委员为此建议，加快对进口多晶硅“反倾销反补贴”案件的裁定，打击国外多晶硅低价倾销的不公平竞争行为。同时将多晶硅进口列入加工贸易禁止类目录，回归一般贸易监管，打击各种规避反倾销和偷逃税款行为。

他特别建议，将多晶硅和硅片的出口退税率恢复到17％。“我国主流的多晶硅企业在技术品质、成本控制方面都已较成熟，但现行税收政策却削弱了国际竞争力。让多晶硅和硅片享受高新技术产品的出口退税率，将有助于增强光伏产品在国际上的竞争能力。”