在浙江省，有一个民营企业家非常向往的地方，那就是台州市。
台州是公认的民营经济的发祥地之一。自改革开放以来，台州走出了一条具有自身特色的发展路子，创造了以“民营主导+政府推动”为主要特征的“台州现象”。而会计是经济、财政的基础性工作，几年来按照财政部、浙江省财政厅的总体部署，台州市财政局结合台州实际，创新机制服务民营经济发展，探索会计管理工作的新路子，加强代理记账机构管理就是其中之一。
“加强代理记账机构管理，为企业健全会计核算，建立正常的会计秩序，促进当地经济的发展，起到了重要的作用。”台州市财政局会计处处长王蓓向《中国会计报》记者如是说。
1∶24，代理记账忙
在资本市场中，台州是一个多产的地区。截至2011年年底，该市共有上市公司25家，其中主板上市3家，中小板上市20家，境外上市2家。台州的中小板上市数量在全国地级市中位居第二。是什么造就了台州中小企业的上市潮？营商环境。而代理记账机构在提升小微企业会计核算方面起着至关重要的作用，是营商环境的重要一环。“通过加强对代理记账机构的管理，提升了行业服务质量，使得规范小微企业会计工作取得成效。”王蓓说。
王蓓告诉记者，自2005年《代理记账管理办法》公布实施以来，台州各地按规定设立了代理记账机构，截至2011年，台州有会计代理记账机构29家，从业人员165人，共代理3947家企业。也就是说，平均一家会计代理记账机构拥有从业人员5.69人，平均一个从业人员要负责近24家企业。
有着近10年代理记账经验的台州市中城会计服务有限公司总经理潘素青告诉记者，小企业以前都不怎么接受代理记账机构，现在慢慢开始接受，就是因为看到代理记账机构的信誉好，记账的效果也让企业放心。
以考核促发展
据王蓓介绍，为了规范代理记账机构办理的会计业务，加强对代理记账机构的指导和监督管理，促进代理记账行业健康有序发展，台州于2009年经过调研出台了《台州市代理记账机构考核办法（试行）》。
“我们的主要做法是建立考核制度。”王蓓进一步解释道，考核办法采用200分制，主要包括代理记账机构的设立和内部基础管理、会计基础工作规范及遵守财经法律、法规等三个方面内容。“凡考核总分在120分至180分的需限期整改，未达120分或达不到代理记账机构设立条件的进行重点监管，并责令其在不超过2个月的期限内整改，到期仍达不到规定条件的，由审批机关按有关规定撤销代理记账资格，并向社会公告。”台州还要求代理记账机构按《代理记账管理办法》的规定办理代理记账业务，遵守有关法律、行政法规和国家统一的会计制度规定。如，代理记账机构应当按照订立的委托合同，督促委托单位及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料，由于督促不力造成会计资料不全、会计信息不真实，少缴国家税收的应承担相应法律责任；代理记账机构在执行业务中泄漏委托单位商业秘密的也应承担相应法律责任。
按照考核办法，代理记账机构要逐项对照考核试行办法和自评、考核评分表内容进行自评。自评工作每年进行一次，于次年4月底前完成。并且，由财政部门组织代理记账机构的考评工作，采取不定期方式进行，每年根据考评情况评选代理记账优胜单位。
“这种考核进行3年了，每年考核完后都召集代理记账机构开会总结。每次开完会我都觉得长进很多，而且这种互相间的交流对机构本身也很有帮助。”潘素青感慨地说。
科学引导规范发展
王蓓以及她的同事们通过检查发现，代理记账机构自身缺乏有效、健全的管理制度，服务水平不高，业务拓展困难，行业发展缓慢。一些代理记账机构没有有效的执业质量控制体系，对员工考核重业务数量、轻执业质量。代理记账机构的业务基本上停留在记账、算账、报表及纳税申报上，很少有代理记账机构能为企业的经营管理、会计监督、财务管理、投融资和会计信息的分析利用等方面发挥会计管理职能。
对此，台州也采取了不少措施，如代理记账机构由于会计基础工作薄弱、管理不力、工作人员责任心不强，违反代理记账管理办法和国家有关规定造成委托单位会计核算混乱、少缴税收，损害国家和委托单位利益的，要进行惩罚；代理记账机构法制意识不强、与委托单位共同提供不真实会计资料，会计核算混乱，造成会计信息失真，并被税务部门检查发现有偷税行为的，要追究其法律责任。
然而，仅有上述这些措施还不够，王蓓认为，要建立代理记账机构管理的长效机制，需要在以下四方面做好工作。首先要完善有关配套法规，出台《代理记账管理办法实施细则》，进一步规范代理记账机构的设立、审批、年检、业务管理等工作，明确代理记账过程中出现的有关法律问题以及财政部门对会计代理记账机构的监管制度。
其次要加强对会计代理记账机构的扶持力度，将其纳入现代服务业发展的扶持政策中统筹考虑，鼓励代理记账公司做大做强，积极推动代理记账行业的发展。
再其次要组建代理记账行业协会，研究解决行业发展中的共性问题，加强行业自律，促进行业的健康有序发展。
最后要加大对会计不规范兼职的查处，为代理记账行业的发展创造良好的社会环境。 |
