税务机关发现已办理了税务登记的纳税人，有未按规定的期限申报缴纳任何地方税、费的，被政府有关部门吊销执业资格证件后应注销而未结税、结票的，或未按规定的期限办理换证、验证手续等情形之一，税务机关工作人员须进行实地检查，查无下落并且无法强制其履行纳税义务的，各局应在检查当日办理非正常户的认定手续，并填制《非正常户（税务登记证件失效户）认定登记表》，认定其为非正常户。”