从这些数据看，政府减少税收，当然是一件有利于企业的好事情。不过现在简单从减少金额的角度谈“营改增”的利好，显然是不够的。因为“营改增”的意义不是以政府少收了多少税金来体现的，而是以企业在纳税这个问题上减轻了多少负担来体现的。这种体现可以分为三个方面来细化讨论，一是纳税的程序，二是纳税的多少，三是纳税的目的。这三个方面其实就是税收的宏观意义到底是什么。

　　众所周知，税收是国家财政的主干，是国家预算里的主要收入项目。在市场经济中，从企业和国民的角度定义税收，其基本的原则可以定为三性，即强制性、无偿性和长期性。而这三性对企业或国民来说无疑是痛苦的。因此，就政府而言，要降低纳税人的痛苦，就必须保证税收的强制性是有限的、无偿性是有效的、长期性是有理的。

　　而这三性对应着缴税的程序、缴税的多少和缴税的目的。政府要想在这三个方面有所作为，实际利好纳税人，就要有宏观战略计划，所谓“结构性减税”就是这样的国家战略。因为“结构性减税”不是减免或降低一两个税种、一两项税率，而是从税制系统入手，降低税负的长期国家行为。可以这么说，在当今世界，没有一个国家的财税体制不存在着这样或那样的弊端，因此，以“结构性减税”为目标的税制改革始终是每一个国家、每一届政府必须做的工作。

　　从上述税收的基本原则具体来看本轮“营改增”，其首先达到的“结构性减税”效果不是数量上的，而是纳税程序上的，是要在中国建立市场经济条件下更为完善的纳税程序。因为营业税和增值税都是流转税，增值税无疑在有限强制和有效无偿方面胜过营业税。从税种的专项科目来看，营业税的强制性范围无疑大过增值税，因为增值税是考虑企业实际经营的成本和效益收取的，营业税则基本不考虑企业经营效果，而强制性地在企业经营活动一发生就征税了，这无疑整体加大了企业的税负痛苦。

　　其次，就我国“营改增”的实际情况来看，它还降低了中央和地方对流转税税种重复征收的可能。

　　最后更为重大的意义在于，它是政府一直呼吁但一直没有下决心开始的“结构性减税”的真正出发点。因为“营改增”带来的企业税负的实际减少，不是简单地通过减免、降低达到的效果，而是通过体制、程序的完善达到的，这是中央和地方变动增值税分成比例的结果。

　　国务院副总理李克强在此次会议前强调，“要以结构性减税推动结构调整与改革，以营改增为重要抓手，促进产业结构升级，改革与完善财税体制。”要理解“营改增”作为抓手，促进产业结构升级，改革与完善财税体制，就必须认识到“营改增”的本质是“结构性减税”，而非一项税种的调整。因为所谓结构性的变化是体制的变化，是通过具体细节发生的全方位的税收环境的变化。

　　企业在这种变化中降低了税负的压力，就会产生创新和扩大生产力的冲动。而这样的冲动一旦成为经济活动的现实，一定会创造出新的经济增量，而新的经济增量就会成为新的税基，从而带动税收的可持续增长。

　　“营改增”作为“结构性减税”的开始，是中国目前能够想到的最佳切入口。这是“除一弊而胜于兴一利”，是完全符合中国渐进式改革特色的。