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浅析新兴行业的登记管理

2012/9/28 　阅读次数：223

　　近年来，新兴行业不断发展，其市场主体量的迅速上升已成为国民经济增长的一个新亮点，备受社会各界关注。新兴行业的登记管理工作是个新的挑战，有必要对当前新兴行业登记管理工作进行研究和探讨，努力达到规范服务新兴行业登记的目标。

　　新兴行业的定义及范畴

　　新兴行业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业，目前国际惯例所指的新兴行业主要包括电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。国家工商总局出台了《新兴行业企业登记试行意见》（以下简称意见），对生命科学研究、物联网、供应链管理、动漫设计、电子支付、信息安全服务等79项新兴行业的经营项目进行对应标注。在实际登记管理工作中，可以结合本地方实际参照《意见》执行。

　　新兴行业对登记管理工作的挑战

　　目前，新兴行业的许多经营项目用语及规范表述在登记管理相关法律法规、政策中并无明确的内容记载，且无法用国际惯例、行业内约定俗成的用语来体现其服务的特色，这对新兴行业的登记管理工作形成了新的挑战。

　　新兴行业经营范围难以把握。企业登记管理工作中，对工作人员来说最大的挑战就是在核定经营范围时难以准确把握，经营范围的用语规范更是一大难度。且大多数新兴行业的经营范围中涉及的新技术、新产品往往缺乏对应的专业术语或类似行业，在实际登记工作中，登记人员难以核定准确的经营范围用语。

　　新兴行业经营项目是否涉及审批难以确定。新兴行业经营项目种类多、范围广、涉及部门众多，无类似行业和实例可供参考。繁杂、新颖的经营项目往往可能涉及到相关的前置许可审批事项，这对基层登记工作人员来说是个巨大的挑战。

　　新兴行业登记管理风险加大。近年来，随着行政问责制的进一步推行和强化，全国各地工商系统行政诉讼风险逐步加大。出于种种顾虑，加之新兴行业的登记工作的复杂，登记人员难免会心有余悸，在登记过程中可能会担心因经营范围的表述失误、许可审批手续不全、材料审查不严而造成责任事故。所以在实际操作中往往持谨慎态度，尤其是对于那些工作人员自己把握不准，经营项目过大、不明晰的新兴企业，往往可能采取不予于核定的方式。

　　新兴行业登记管理工作的应对措施

　　新兴行业的不断涌现对注册登记带来了新的挑战，也对工商部门的工作提出了更高的要求。为了促进和规范新兴行业的发展，笔者认为可以从以下几个方面加强对其的登记管理工作。

　　树立正确的登记理念，灵活、科学登记。树立正确的登记理念，针对近年来涌现的诸如文化产业、节能环保、生物科技等新兴行业完全按照《国民经济行业分类标准》进行登记，显然与实际不相符，应结合实际参照《新兴行业企业登记试行意见》执行。对法律、行政法规、国务院决定及相关文件已明确的新兴产业、项目，积极予以支持；对符合经济发展规律，投资主体迫切需要，法律、行政法规又未明确禁止的行业和经营项目，支持先行先试，予以登记。对从事未列入《国民经济行业分类》的行业或项目的，可灵活核定体现其行业特点的名称和经营范围，做到以实事求是为原则，灵活、科学进行登记。

　　加强部门间的沟通和协调，完善工作机制。各地工商系统要做到及时查阅总局和省、市局出台的新兴行业经营范围用语规范，认真了解本地目前和潜在新兴行业的发展情况，建立起新兴行业登记管理工作相关的管理制度和操作规范。同时，针对新兴行业经营范围用语规范问题，基层登记机关应当及时整理企业提出的新兴行业用语申请，定期上报给上级机关，以便于规范经营范围用语时作参考。对于那些涉及行政审批的新兴行业登记，登记部门要加强与行业主管部门的联系，和许可部门一起划分许可与非许可的界限，以期共同促进新兴行业的规范发展。

　　不断加强登记队伍建设，强化培训，鼓励自学。不断加强登记干部队伍建设，及时组织登记人员学习新兴行业知识及各项扶持优惠政策，搞好业务培训，培养一支业务精、素质高的登记队伍。使得每个登记人员成为“多面手”，通过学习和培训，进一步提高窗口登记工作人员新兴行业登记知识水平和服务经济发展方式转变的能力。

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