在２１日举行的工商行政管理创新发展高层研讨会上，有关专家学者建议，应抓住税收、金融两个关键环节，为小微企业发展减轻负担、提供动力。

“促进小微企业发展不同于促进民营经济发展。对于民营经济，我们主要是提供一个公平竞争的市场环境。但对于小微企业，按照市场经济国家通行的做法，则应给予必要的政策支持，提供更加宽松的发展环境。”国务院发展研究中心副主任侯云春指出，促进小微企业发展，当前最突出的是抓好税收、金融两个关键环节。

“占全部企业总数９０％以上的小微企业，上缴税收比例已经达到５０％。”中国社科院私营企业研究中心研究员蒋泽中指出，小微企业在为经济发展、财政增收作出重要贡献的同时，也承受着成本持续上升的压力，亟待减负。

近期，国家加大了结构性减税力度，实施了一系列减轻小微企业税费负担的政策措施，包括：对小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长执行期限并扩大范围；免征金融机构对小微企业贷款印花税、符合条件家政企业免征营业税、扩大享受企业所得税优惠的农产品初加工范围等。

“近期出台减免税措施后，一些小微企业感到效果不大。究其原因，在于以个体户或自然人为主要对象，对小微企业不以经营规模而以盈利规模为侧重点，在起征点设置和税率调整方面象征性意义明显，使小微企业感觉不到减轻实际负担的成效。其中既有一些地方税收指标要求的刚性与征管方式的弹性因素影响，更有有关部门对财政收入减少的担心，使一些政策设计的初衷难以落到实处。”蒋泽中说。

与此同时，一些企业面临的各类收费支出额度也不亚于纳税额，实际税收大大高于名义税收的现象普遍存在。同样的收费额度，小微企业的负担比例相对更大于大中型企业，直接影响到企业发展，也削减了减免税措施的实际效果。

“税收政策上要进一步加大力度，继续为促进小微企业发展做好 减法 。”蒋泽中建议，“减税要到位”，即大幅度降低税率，调整起征点；将税费合并计算，降低实际税负；通过对小微企业改革征收方式的做法减少实际税额。

“国内外实践表明，合理减税是促进小微企业发展最有效的政策工具。”侯云春建议，长远看，应建立有利于小微企业发展的“梯度税收优惠体系”。在流转税方面，提高营业税和增值税起征点，对小微企业营业税统一实行３％的优惠税率，赋予省级税务机关适当的营业税减免权限，允许符合条件的小微企业自行选择作为小额纳税人或一般纳税人缴纳增值税。在所得税方面，对小微企业统一适用优惠税率。

融资难也是制约小微企业发展的一大“瓶颈”。据侯云春介绍，目前规模以下企业中８０％无缘银行贷款，只能靠自筹资金，贷款成本也比大企业高６到８个百分点。他为此建议，在当前货币信贷政策框架内，应给予小微企业更多的支持。

重庆市微型企业发展工作领导小组办公室主任黄波认为，政府应鼓励商业银行简化融资贷款程序和手续，为微型企业提供无担保贷款、低息和无息贷款，政府视其情况对银行进行相应的财政补贴。同时，财政应支持创建微型企业信用担保基金，拓宽微型企业的融资渠道，支持非银行类金融机构对微企的金融融通服务。

小微企业融资难，一方面由于部分金融机构嫌贫爱富，一方面也因为部分小微企业对信贷业务不熟。针对这一问题，山东省个体私营企业协会会长张铁军提出，应发挥中介机构作用，为小微企业融资牵线搭桥。

据张铁军介绍，仅今年以来，山东省各级个私协会就为６．１万家个私企业协调实现贷款１７１．１亿元，其中多数是小微企业。

国务院参事汤敏认为，促进金融机构向小微企业贷款，一方面要采取鼓励措施，如允许将小微企业不良贷款率与其他贷款分开计算，允许提高对小微企业的贷款利率等；另一方面，应采取督促措施，如定期公布各地对小微企业贷款比例并进行排名。

“解决小微企业融资难，从根本上讲，还是要加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、融资租赁公司等中小金融服务机构。”侯云春建议，放宽准入，适度放松社区银行和村镇银行的设立条件，鼓励更多民间资本进入。

“总之，加大对小微企业的税收及金融支持力度，是当前既不用政府花太多钱，又可以加快经济增长、加速结构调整的最优选择。”汤敏说。