企业注册难，是东莞乃至广东招商引资的一大瓶颈。东莞要想继续保持现有的经济竞争力，必须营造一个高效、公平、国际化的商业环境。

　　在东莞推进行政审批制度改革的过程中，企业注册审批改革已经先行一步，这既为全市的行政审批制度改革积累了经验，也为东莞营造良好的商业环境创造了先机。

　　正如市委书记徐建华所言，（企业注册审批改革）试点不是一个简单的行政审批改革，它事关在粤港澳一体化下广东在体制机制上借鉴港澳的经验，还事关在硬环境优势逐渐丧失时，东莞在营商环境、软环境上赢得先机，其重要性不言而喻。

　　最快一小时拿到牌照

　　企业注册难是一个制度难题。

　　我国现行的企业登记制度是市场主体资格与经营资格合二为一，营业执照被赋予了企业主体资格和经营资格的双重证明功能。企业登记存在大量前置审批项目，登记与审批相互渗透，给企业的准入设置了重重关卡。同时，“重准入、轻监管”的管理模式，也容易造成各部门间职责不清、监管错位缺位等问题，一定程度上降低了行政效率，制约了企业发展。显然，现行企业登记制度已经落后于时代的要求了。

　　今年4月初，东莞被广东省确定为首批企业注册审批改革试点城市。

　　在分析了内地与香港的差异后，东莞决心借鉴香港商事登记制度，推出《东莞市企业登记注册行政审批试点改革方案》，按照“宽进严管”的核心思路，出台了最大限度压缩前置审批事项、精简后置审批项目、推行全程电子化网上登记年检等10项措施，为市场主体更快诞生创造条件。

　　5月中旬，东莞唯一的改革试点大朗镇赴香港考察归来后，启动了第二轮改革，试点商事登记制度改革，将企业的主体资格和经营资格相分离，取消了企业登记注册所有前置审批许可事项，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，实现“零首付”开公司，彻底打开市场准入之门。

　　改革后，在大朗也能像在香港一样，企业最快可在一小时内拿到工商牌照。

　　在政策创新的同时，政府部门的服务意识也在及时跟进。试点以来，东莞积极着手改进各项服务细节，包括在大朗工商分局增加服务窗口、增设导办台等。细节处的诸多改善让业务流程得到优化，让办理业务的市民切实感受到改革带来的便捷。

　　从数据上来看，东莞商事登记改革的良性效应十分明显。5月4日至7月20日，大朗工商分局累计核发营业执照1793宗，相当于2011年的49%，试点期间日均核发营业执照数是2011年日均数的2.39倍，市场主体同比增长120%，增长率排名全市第一。

　　破解多头审批难题

　　东莞的商事登记改革已经将前置审批程序全部取消，但仍有深化探索的空间。

　　6月20日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋视察东莞试点工作时指出：“商事登记改革只是一个突破口，迈开了第一步。但商事登记改革的成功并不是工商部门一家的事，各个部门都要动起来、跟上来，要把后续的监管问题、后续一系列审批问题加速落实下来，做到改革的真正成功，营商环境真正的改善。”

　　汪洋指出了企业注册难的关键——行政部门多头审批的问题。

　　这是个传统痼疾：企业登记的审批权限分散在多个部门，但各个部门之间会出现各自为政、相互推诿的现象，没有形成跨部门业务协同的工作机制和流程。

　　即便是按照目前商事登记改革的思路，取消前置审批，加强后续监管，也只是将部分审批事项往后推延，并不能从根本上解决多头审批的难题。

　　有学者认为，企业注册审批制度改革要以转变政府职能为导向，在彻底清理行政审批事项的基础上，让传统的多部门分头运作的行政审批制度向集中审批制度改变。

　　作为试点镇，大朗镇提出，要继续商请市有关部门大力压减后置审批事项，要么取消要么合并，不能兼并的必须压缩审批办结时限。该镇还将进一步加快建设和完善信息服务平台，全面加速网上登记。

　　东莞正在推行的网上审批或许为实现集中审批提供了契机。在电子审批的环境下，企业、公众不需要面对申请事项所涉及的多个审批部门，只需要面对一个统一的入口。

　　如果企业注册审批改革能够与政府信息化改革相结合，实现业务协同、整合共享，真正达成一个窗口对外集中联合办证，这或许有望实现集中审批，情况就会好得多。

　　当然，这涉及到调整部门权力格局，不会没有难度。其中的奥妙，正如国家行政学院教授汪玉凯所言：“政府在行政审批上管的面太宽，审批时自由裁决权太大，这样容易发生权力寻租。”

　　可见，深化企业注册审批改革的精髓，是减少政府的审批权，充分发挥市场对资源的优化配置作用。正如省党代会报告所指出的，不能让权力寻租扭曲市场经济。