昨日，市民曾剑彬来到顺德区市场安全监管局大良分局登记注册大厅，仅用两个小时就顺利领到了商事登记的营业执照。

　　从昨天开始，顺德在全区全面铺开商事登记制度改革，顺德区市场安全监管局授权各镇街分局行使注册资本500万元及以下的有限公司登记，各市场主体可直接在家门口办理有限公司注册登记，可节省大量的机会成本和时间成本。

　　根据计划，到明年7月1日，顺德区市场安全监管局和各分局都可办理国民经济行业的所有门类的商事登记。

　　市监局

　　未雨绸缪下放权限

　　◎商事登记进入“井喷”期

　　从今年5月1日起，顺德正式试行商事登记制度改革，该区市场安全监管局在行政服务中心二楼审批服务科开设了商事登记办理柜台。改革之前，顺德区市场安全监管局区级商事登记企业数量月均仅为26户。改革之后，截至目前，全区已受理商事登记公司555户，平均日受理量为10余户，每天接受电话、网络及现场咨询70个，其中6月份登记企业数量增长超过10倍。

　　“商事登记的潜在需求量比较大，预计一至二年内将会持续‘井喷’势头。”顺德区市场安全监管局副局长黄坚强说，将改革在全区铺开可做到未雨绸缪，为下阶段大量登记做好硬件、软件的准备。同时，商事登记制度改革在运行了一段时间之后，操作上已积累了一定经验，政策宣传也比较到位，客观上已具备全区铺开的条件。

　　从昨日开始，顺德区市场安全监管局授权各镇街分局行使注册资本500万元及以下的有限公司登记，市民和企业在“家门口”就可以办理商事登记营业执照，减少跑路、减少排队，节省机会和时间成本。

　　曾剑彬是首个享受此项改革利好的市民。他告诉记者，2007年，他曾办过同样的营业执照，需要等待两三个月才批复下来，其中申请的汽车维修项目由于涉及前置审批，整整等了两三年，最终只能选择暂时放弃，事后才进行经营范围变更。而此次，得益于新的政策，他仅用两个小时就办好了，同时按照有关政策，还免交4000元的费用。

　　受益者还有政府本身。黄坚强说，改革在全区铺开后，镇街可以分摊窗口工作人员的工作量，有利于提高服务质量，区局可集中资源进行后续监管体系的搭建，进一步建设“宽进严管”的市场管理格局，让企业群众得到更大实惠。

　　未来将利用并联审批系统让企业“少跑路”

　　◎特殊许可门类仍需到区局登记

　　“为了使分局对商事登记权限接得住、接得好，我们之前还组织了对分局业务骨干的专题培训。”顺德区市场安全监管局副局长陈景辉说，该局实施了“跟班学习”的机制，组织分局轮流派出业务骨干，到区局审批服务科进行实地学习，“一带一”，以点带面，切实提升分局的实际操作水平，确保分局在政策使用、制度适用等方面正确、规范、统一。

　　根据实施方案，顺德区市场安全监管局保留了注册资本500万元以上的有限公司登记。按照经营范围划分，现阶段各镇街分局仅限于对9大国民经济行业门类进行商事登记，其他行业门类也由区局登记。如果申请人准备申请的经营范围属于分局商事登记权限的9大行业门类，但申请人要求对经营范围进行大类核定，且该大类又涉及特殊许可的，镇街分局须引导其到区局进行商事登记。

　　举例来说，如果申请人注册的是一般的“制造业”只需在分局登记，如果注册的是涉及特殊许可的“医药制造业”或“汽车制造业”，那么仍要在区局登记。

　　此外，有些部门对经营资格的前置许可没有同步下放到镇街，企业申领到商事登记执照之后是否仍要“多跑路”？对此，黄坚强强调，目前区属部门的绝大部分行政许可事项已经下放到镇街，基本上能够实现在各镇街的行政服务中心进行“集中审批”，今后该局也将利用并联审批系统帮助企业递交申请，减少企业往返次数。

　　失信者“一处失信处处受阻”

　　◎建立信用约束制度

　　实行商事登记制度改革后，可能增加或出现一些违法行为，如无生产、经营资质而开展生产经营活动、擅自设立经营场所、虚报审批登记材料及虚构年度报告内容等。因而后续监管是否到位是商事登记制度改革能否取得成功的关键问题。

　　对此，顺德区市监局将重构执法体系，建立区、镇（街）两级责权明晰的执法架构，依托网格化监管模式，把食品、餐饮、危险化学品、特种设备等涉及公共健康、公共安全的行业作为执法重点，有的放矢进行点对点监管，提升执法效能。

　　目前，社会信用缺失现象普遍存在，违约失信成本低，难以促进企业自律和行业自律。对此，顺德区市监局除探索企业信用分类监管之外，还将以法定代表人信用管理为切入点，对违法经营者、中介人员、相关业主、投资人、公司高管等建立信用约束制度，包括税务、银行、保险、进出口贸易、出入境等方面内容。

　　黄坚强说，商事主体一旦违法，其行为也要连带记入投资人等相关人员的个人信用档案，无论是商事主体，还是相关人员办事，都会因违法行为而“处处受阻，一损俱损”。今年6月，该局就根据其个人信用情况，对首批31名现任法定代表人进行了任职限制。

　　■链接

　　顺德商事登记改革进度一览

　　4月26日，省政府正式批复同意顺德率先开展商事登记制度改革试点工作；

　　4月27日，顺德正式宣布进行商事登记制度改革，公布了以“三分离三构建”为核心的改革方案；

　　5月1日，市监局区局登记注册窗口对有限公司正式试行商事登记。

　　5月3日，顺德区市监局向两位刚刚毕业的大学生发出了商事登记制度改革后的首个营业执照，标志了顺德商事登记制度改革迈出了实质的一步；

　　5月30日，顺德批准首家以商事登记方式申请设立的外商投资企业；

　　7月16日，商事登记制度改革在全区全面铺开。

　　■相关

　　顺德商事登记改革“三步走”

　　按照“先易后难、稳步推进”的原则，顺德在全区铺开商事登记改革采取“三步走”：

　　第一步：在各镇街分局正式启动试行商事登记工作。7月16日到今年年底，各分局可办理有限公司商事登记，但仅限于办理国民经济行业的一般行业门类及一般行业大类的商事登记。

　　第二步：进一步放宽分局的商事登记权限，明年1月1日至6月30日，顺德区市场安全监管局将在各分局推行除有限公司之外的市场主体商事登记工作，如对个体工商户、合伙企业等市场主体试行商事登记制度。

　　第三步：全面推行商事登记制度。2013年7月1日之后，在顺德区全面推行并联审批制度的前提下，顺德区市场安全监管局区局和各分局将对所有市场主体实行商事登记。区局和各分局都可办理国民经济行业的所有门类的商事登记。