企业登记注册革新，带来社会生产力进一步释放 新华社（资料图）

　　　　[可以在家办公司、个体户不用办营业执照就能做生意……在珠三角，正悄然掀起了一场让人惊讶的变革：拿工商执照不仅快了、方便了，更重要的是办公司门槛大降，激发了千万青年人的创业热情。

　　这项名为“商事制度”的变革，已在佛山顺德区、珠海横琴新区、东莞大朗镇扎根，深圳已经拟订改革办法，计划全市推广。羊城晚报记者在珠三角采访得知，多个城市均想尝试类似变革以适应社会需要。]

　　曾经：为注册陷入怪圈

　　香港人叶中平在香港经商30多年。3年前，在金融危机中，叶中平谋划出口转内销，就联合多家佛山企业，在顺德成立公司，计划在全国开家具精品店。

　　合资公司仅注册就花了三四个月时间，这让叶中平心急如焚：政府正推出很多针对内销的优惠措施，叶中平怕公司成立太晚，这些好处赶不上了。

　　“1991年，我在香港注册第一家公司，只花了三四天。”叶中平介绍，“宽进严管”正是商事登记“香港经验”的精髓之处：注册新公司，最快一小时；公司完成注册以后，马上可以开展正式的商业服务；每个月有超过1万家新公司在香港注册，每天在香港注册的新公司有400-500家。

　　像叶中平这种遭遇的人不少。去年，佛山市顺德区政府去企业调研发现，相当多企业反映，登记注册与前置审批往往陷入“鸡生蛋，蛋生鸡”的怪圈，有些缺乏经验的创业者甚至中途折戟。顺德区市场安全监管局副局长黄坚强说，改革前，营业执照兼具主体资格和经营资格功能，假如企业在申请营业执照之前还需要审批的，就面临一个尴尬的怪圈：申请执照以取得《许可证》为前提，要办《许可证》以聘请人员、购买设备、取得场地为前提，而请人、买设备都要法人资格和公章，又要以领取《营业执照》为前提。 两个证互为前提，还怎么办证开公司呢？

　　转机：工商总局赋予尚方宝剑

　　3月10日，国家工商总局出台了《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》。这个《意见》共32条，其中19条涉及企业注册登记，有12条属于首创性政策突破。

　　《意见》规定，支持深圳、珠海横琴新区开展统一商事登记制度改革试点，在保障各类商事主体登记的地位平等、规则公平、标准统一等方面积极探索、积累经验。支持广东省选择条件成熟的一个地市， 按照公司注册资本的功能和法律原则， 开展注册资本登记改革探索。放宽企业登记的场所、名称等条件限制。

　　有了工商总局赋予的“尚方宝剑”，广东立即开始行动起来。

　　3月15日，广东省政府印发《关于加快横琴开发建设的若干意见》，授予横琴在企业发展、企业登记等方面的部分省一级经济管理权限。5月23日，珠海市通过了《珠海经济特区横琴新区商事登记管理办法》，明确了横琴商事登记制度的具体内容。这是全国第一个地方立法下的政府规章，“我们已经没有法律法规方面的障碍。”横琴新区管委会主任牛敬激动地告诉记者：“横琴第一个吃了一只完整的螃蟹。”

　　随后，佛山顺德区、东莞大朗也试行商事制度改革。6月19日，《深圳经济特区商事登记若干规定（草稿）》开始征求市民意见。

　　关键：主体资格与经营资格分离

　　对比广东3个地方实施的商事制度改革，最大亮点都是取消了前置审批许可、简化营业执照功能，实现主体资格与经营资格相分离，经营资格许可不再作为商事主体登记的前置条件。

　　以前几个月都申请不到营业执照，现在一两天甚至几小时就能搞掂；以前禁止在家里开公司，现在大门敞开，公司地址在哪儿都可以；以前个体户办营业执照手续复杂，现在个体户根本不需要办营业执照了，只需办理税务登记手续即可；“宽进严管”让年轻人“零首期”办公司梦想成真。

　　珠海横琴提出，以后在横琴登记注册的企业不需要纸质营业执照。企业在需要向全国拓展时，可以申请纸质营业执照。

　　东莞大朗工商分局副局长卢泰强说，任何人开店，只要经营项目无需许可，只要办了营业执照，就可以马上经营了。对于经营项目需要许可的，一律将前置审批许可改为后置审批许可，先办营业执照。

　　以前注册公司在申请注册资本的同时，要进行实收资本登记，且首次出资额不得低于注册资本的20%。改革后，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，商事登记机关只根据公司章程规定的出资金额，登记公司认缴的注册资本，不再审查公司的实收资本，也就是说，今后实收资本一栏可以为“零”。

　　宽进：朋友住处可作公司注册地址

　　有人估计，商事改革后，顺德企业数量将增长一倍。

　　5月初，得知顺德推行商事改革，早已想创业的杨先生，于5月11日与人合伙，去顺德区行政服务中心申办营业执照，没想到第二个工作日就拿到营业执照。一家外贸公司的业务员，一下子成了顺德乐杨家居用品进出口公司的总经理。

　　“以前开公司必须租个地方，还不能找住宅。像顺德罗浮宫，一年租金上百万，我们这些人根本没办法去创业嘛。”杨先生说，有了这次商事改革，他就可以在罗浮宫附近，把朋友住处作为公司办公地址，“其实，像我们这类外贸公司，有电脑、传真机、QQ就行了，没必要去租一楼商铺。”

　　杨先生现在办公地点在“乐从大道南1号”，他登记的公司经营范围是“批发和零售业”，并没有分内贸与外贸、网上交易还是线下交易，“这范围很大，以后即使做电子商务也没必要去变更经营范围。”

　　不过 有人分析，商事改革后，由于办企业门槛降低，必然会有部分无经营资质的主体进入市场，政府对此应该严加管理，及时曝光，提高企业违法成本。