上海市工商局长宁分局局长夏利民说，随着我国经济社会的发展，市场经济固有的缺陷、社会主义初级阶段市场发育不完善、长期粗放型经济增长等问题逐步显现出来，维护市场秩序的任务更加艰巨。长宁分局把高效监管市场作为第一职责，不断提高发现问题能力、查办案件能力、综合治理能力和应急处置能力，努力为各类市场主体创造机会均等、公平竞争的市场环境。
    重点领域严防重管
    今年5月22日，周桥工商所接群众举报，反映辖区天山五村有无照桶装水加工窝点。经过周密排查，周桥工商所会同辖区公安、城管等部门采取联合行动，一举查获两家无照桶装水加工窝点。现场发现，当事人利用简易设备将自来水过滤后装桶销售，所用水桶未经消毒，水桶上的娃哈哈、农夫山泉、雀巢、屈臣氏等商标标贴是从市场购入自行粘贴的，当事人无法提供许可证及营业执照。
    这是长宁分局依托食品安全联络点畅通食品安全申诉举报渠道，发动社区群众及时发现和举报食品违法经营行为，消除食品安全隐患的一个案例。从2011年6月开始，长宁分局聘请辖区179个居委会的消保维权联络员担任社区食品安全监督员，通过他们向社区群众发放食品安全宣传资料，普及食品安全知识和法律法规。
    流通环节食品安全不仅需要发动社会监督，还需要强有力监管。2010年，长宁分局按照“远程监控、精细化管理”的思路，在全区26个农副产品市场探索建立了农产品市场电子监管系统，通过实时在线、远程监控，对市场内重要食品的来源、去向、批次、质量等情况及到期食品的下架、不合格肉制品的销毁进行有效监控，快速解决了许多食品安全突发事件。去年，某豆制品存在严重安全隐患的相关报道见报后，长宁分局启动农产品市场电子监管系统，直接输入该供应商名称，查询显示辖区有3家农贸市场的4户经营户在该企业购进了130公斤豆制品，分局立即通知相关市场即刻下架该企业商品，并暂停从该企业进货。原先至少需要几名干部几个工作日才能完成的工作，现在“一键追踪”，20分钟就消除了一个可能引起食品安全的隐患。
    “这也促使我们着手探索建立流通环节食品安全网格化电子监管系统。”夏利民介绍说。在区政府的支持下，流通环节食品安全网格化电子监管系统的开发工作被列入2012年长宁区政府重点工程。该系统依托电子地图准确快捷的优势，利用网络技术的先进手段，与现有工商内网形成有效互补，实现流通环节食品安全监管由传统监管方式向信息化、立体化监管转变。目前，长宁分局已经完成该系统平台建设的基础工作，在掌握辖区流通环节食品经营户基本情况的基础上，导入了食品经营者的信息，力争在年底前建成流通环节食品安全网格化电子监管系统。同时，长宁分局还在上海市工商局指导下，将总部型食品企业纳入上海市流通环节食品经营者索证索票信息管理系统，强化对乳制品、食用油等重点食品的溯源管理。
    特色领域因势而为
    长宁区的虹桥开发区是上海市第一个开发区，拥有上海国际展览中心、上海世贸商城、上海农业展览馆三大展馆。近年来，三大展馆对外展览备案300余件。随着世博展馆的开放，长宁展馆业的经营形态也在悄悄变化，很多展馆由传统的展览会不断向展销会过渡。在这个过程中，鱼龙混杂、假冒侵权时有发生，监管工作一刻也不能放松。
    日前，虹桥工商所在展览中心举办的特卖会上检查时，发现两户经营户涉嫌销售假冒CK、BURBERRY、CELINE、DG、FENDI、ARMANI、GUCCI和ADIDAS等多种品牌商品，当即进行了询问调查并予以立案，依法查扣涉嫌假冒侵权商品1071件。经相关商标权利人鉴定，上述商品为假冒侵权商品。
    快速发现查处正是得益于长宁分局在实践中形成的一套符合会展监管实际的“三个四”工作模式，一是明确工商机关、主办者、场馆方、参展者四方职责，二是建立工商机关展览（销）会管理制度、会展业自律制度、事后备案制度、展览（销）会管理流程图制度四项管理制度，三是推行商品展览（销）会管理责任书、展览（销）会告知书、展览（销）会主办者承诺书、特卖会场地租赁合同示范文本四份规范文书。为了使“三个四”工作模式落到实处，长宁分局选派业务能力强、工作经验丰富的干部担任专管员，负责展会备案、展馆方联络以及展会日常监管，做到防患于未然。近年来，长宁分局快速处理权利方举报的展品侵权、商业诋毁、主办方夸大宣传等案件30余起。
    上海某文化传播有限公司商业诋毁及虚假宣传案发生在上海婚博会期间。长宁分局接到主办方举报，称上海某文化传播有限公司在其网站上发布题为《上海婚博会哪家最好》的文章，在文中使用了明显贬低竞争对手、抬高自身的语句。凭借办案经验，监管人员顺藤摸瓜，发现该网站还使用“连续7年被评为百姓放心消费摄影店”、“年度综合排名第一的工作室”等招徕顾客的宣传用语，涉嫌虚假宣传。监管干部迅速固定证据并以当事人涉嫌商业诋毁和虚假宣传进行查处。案件的成功查处，对在激烈市场竞争环境下缺乏法制意识的商家起到震慑作用，也有力地维护了婚庆市场经营者的合法利益。
    新兴领域依法突破
    近两年来，团购行业迅猛发展。与此同时，由于入行门槛较低，缺乏有效监管等原因，随之而来的是商家缺乏诚信、产品质量低劣，给团购行业自身发展和工商部门的监管带来了新的考验。
    2011年1月，某团购网站在其网站首页上称，消费者只需花200元就能购买价值1200元的驾校优惠券，并可选择多所驾校。而在团购踊跃、好评如潮的表面之下，代表驾校发布团购信息的责任人胡某突然携款潜逃。2011年9月，《新民晚报》等多家媒体曝光了近千名消费者在网站团购驾校学车、学费打水漂一事。
    接到群众举报后，长宁分局迅速成立专案小组，联合公安等执法单位共同调查，最终查明胡某没有机动车驾驶员培训资质，团购信息中提到的多所驾校也从未与胡某开展过任何机动车驾驶员培训相关合作。另外，实际参加本次团购活动的消费者与宣称人数不符，网上好评并非本次团购消费者的实际评价，团购网站上的所谓“特价”信息涉嫌虚假宣传。长宁分局依据相关法律法规，责令该团购网站整改，并对网站进行了行政处罚。目前，该团购网站已向141名受骗消费者先行全额赔付了团购费用，为消费者挽回直接经济损失40余万元，维护了消费者的合法权益。
    此案是《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》施行以来，上海工商部门查处的典型网络违法案件，多家新闻媒体报道了案件的查处情况，极大提升了工商部门的执法权威和社会公信力。
    去年11月，长宁区一户餐饮商户举报上海某文化传播有限公司不仅开展违规网络炒作点评业务，同时还利用非法合同和通过发布负面网络点评误导消费者。长宁分局经过长达4个多月的调查，最终将被称为“专业网评包装师”的上海某文化传播有限公司查处。在案件调查过程中，执法人员全面固定违法证据，在多次协商、讨论的基础上，从当事人和客户所签订的合同涉嫌侵犯广大消费者公共利益的角度，予以定性处罚，成功制止了这一违法行为。