6月20日消息，近日国家能源局、国土资源部、电监会陆续发布有关鼓励民资进军能源领域的相关文件，电网、油气管网、炼油、能源勘探等领域均在鼓励之列，政策能否引发民营资本投资热情？民营企业对此并不乐观，专家称垄断未破效果有限。

　　炼油企业：上游不放开下游如何扩？

　　继国土资源部、电监会相继发布有关鼓励民间资本投资国土资源领域和支持引导不同所有制企业进入电力市场的意见之后，今日国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，针对炼油行业，提出鼓励民间资本参股建设大型炼油项目，以多种形式建设和运营大型炼油项目中的部分装置或特定生产环节。

　　“没有作用。炼厂早几年就在扩大产能了，可是我们能拿到的指标油就那么一点儿，我们的炼厂规模多大，取决于我们能拿到多少油。”山东地炼一王姓经理表示。

　　“我这个炼油厂在地方上算是大的了，能拿到的指标油只够用一天的，其他的就得拿燃料油来补了。”王经理说。

　　此外，今年经济形势不乐观，地炼开工严重不足，山东地炼开工率已经降到30%左右。“生意不好做，各个行业都比较困难。这个时候鼓励我们建设大型炼油项目，谁会去建？”

　　天然气管网企业：上游还是在三桶油手里

　　民营资本并不是完全绝迹于能源领域，无论是上述的炼油行业，还是天然气管网建设，抑或是新能源领域，都有民营企业活跃的身影。而这次国家能源局发布的意见中，也对这些已经放开的领域继续鼓励和引导。如对油气管网建设，意见提出，支持民间资本与国有石油企业合作，投资建设跨境、跨区石油和天然气干线管道项目；以多种形式建设石油和天然气支线管道、煤层气、煤制气和页岩气管道、区域性输配管网、液化天然气(LNG)生产装置、天然气储存转运设施等，从事相关仓储和转运服务。

　　西气东输三期管道建设，中石油(9.08,-0.04,-0.44%)日前也正式引入民营资本。“我们早就已经进来了，国家的这个鼓励，对我们的影响可能就是将来能够走得更宽一些。”国内某大型燃气分销企业品牌负责人说。

　　和炼油类似，民营企业在天然气领域多从事中下游行业。“民营资本做的比较多的是天然气分销业务和管道建设，上游还是在三桶油手里。”其称。

　　而这次国家能源局发布的意见中，提到支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发，以多种形式投资煤层气、页岩气、油页岩等非常规油气资源勘探开发项目，投资建设煤层气和煤矿瓦斯抽采利用项目。

　　“国家鼓励和引导民营资本进入的还是非常规油气资源这块儿，但是进入这些领域需要企业掌握较高的技术，你得有足够的资本，投入很大。所以民营企业也不敢贸然进入，还是得等，等到实施细则出来了，要看落实情况怎么样。不然万一进入了，情况又不好，损失就太大了。”上述负责人说。

　　专家：大问题都还在

　　从意见来看，国家能源局的这一文件并无太多新意，其中提到的鼓励和引导企业进入的领域大多早就已经放开，在关键问题上则含糊其辞。“从文件内容来看，大问题都还在。”厦门大学(微博)能源经济研究中心主任林伯强(微博)说。

　　林所指的大问题，一是未提价格机制如何理顺，仅以一语“理顺能源价格”模糊带过；二是传统油气资源并未放开，上游垄断将会依旧存在；三是只鼓励鼓励民间资本参与电网建设，没有提到电网经营向民企放开，电网仍是铁板一块。

　　此外，多部门出台的意见中都没有明确提及如何保障民营产权这一关键性问题。“不要将来又像当年煤炭那样把民营资本清理出去。”林伯强说。

　　“民资入能源，国家的愿望很明确。但是真正做起来很困难，尤其是在能源价格无法市场化的大背景下，如何保障民营投资收益，和提供一个与国有能源企业公平竞争的环境，还是非常不容易，需要有特别的政策配套。”林伯强表示。