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佛山企业登记审批时间减半 |
2012/5/30 阅读次数：232 |
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顺德区行政服务中心大厅,企业进行登记业务受理。
敢于“第一个吃螃蟹”的佛山，再扛改革大旗。昨天，佛山召开动员大会，吹响新一轮行政管理体制改革的冲锋号。改革的“药方”直指固有沉疴，三个“打破”彰显改革力度：打破背离市场经济改革方向的利益格局；打破阻碍转型升级的体制机制障碍；打破政府大包大揽的传统模式。目的在于按照"小政府、大社会、好市场"的总体目标，增创佛山竞争的体制机制新优势。
对于本轮行政管理体制改革的阻力和难度，市长刘悦伦在会上呼吁各级、各部门、每个公务人员，要有敢于“革自己命的勇气”，舍弃个人与部门利益，共同闯过改革的深水区。
本轮改革亮点纷呈，而核心在于清理市级各部门职能；难点在于优化行政审批流程和模式；突破口为企业注册登记制度的改革。
如何改？
关键词：清理审批
改革：加快清理权力清单
亮点：群团事业单位联动
症结：对于企业和市民来说，碰上审批事项，不省心的地方可不少。因审批事项牵涉部门多，需要来回反复折腾，是企业和市民最常碰到的问题。
市审改办卢海英以企业年审为例讲述了审批中的麻烦事。她说，每到年审时，企业都必须带齐资料，分别到劳动、社保、税务、质检、工商、消防等各部门轮候排队，进行年审盖章。“更不便的是，各部门年审时间并不一样，企业要跑上好几回才能完成年审手续，要是错过了年审时间，企业就要被罚款。”
处方：全面梳理市级政府各部门、群团组织以及承担公共管理事务的事业单位职能，作为深化行政审批制度改革的基础；制定政府各单位需进行购买服务、取消、转移、下放、保留的职能目录。
解读：清理市级各部门职能，是这次佛山行政体制改革的基础。佛山市级行政审批项目有410项。清理压减行政审批事项，会涉及到部门利益。如何清理？市编办副主任南策炳告诉记者，“对保留的项目，将会有几轮的审查，审查机构除了政府综合部门，还将听取人大代表、政协委员和专家的意见，然后报市政府常务会议。”
而对可能出现的有些部门把审批权“下放”到属下事业单位，变相将审批权“从一个口袋转到另一口袋”现象，市委常委、常务副市长李子甫说：“这次改革是群团组织一起动，杜绝这类事情发生。而若有部门不上报，"暗藏"审批事项，还将会向社会公示。”
关键词：优化流程
改革：优化行政审批流程和模式
亮点：一个窗口进出，审批时间减半
症结：审批事项牵涉部门较多，特别是一些多部门、跨层级的审批事项，由于多部门管理往往出现责任不清晰现象。市审改办卢海英告诉记者，以房地产登记为例，“房管局负责房产证的审批，国土部门负责土地证的审批，企业和市民并不清楚房地产登记这项审批业务到底是谁牵头。”当房产登记出现问题时，就会出现部门之间扯皮甚至互相推脱的现象，让企业和市民茫然无措。
处方：这次改革的目标提出，将实施审批流程集中管理，开展“三个集中到位”改革，即做到行政审批职能向一个科室集中到位，行政审批权向首席代表授权到位，行政审批事项进驻中心到位；实施关键领域业务流程再造，企业登记和工程建设领域审批时间减少一半；实施行政审批标准化建设；实施网上审批改革，实现网上审批上线率达80%以上，网上申报率达50%以上。
解读：市审改办副主任陈光卿表示，优化行政审批流程和模式是这次改革的重点。关键就是为了将串联审批改为并联审批，结合职能整合推进流程优化，从过去多个部门共同对外承担责任，变为一个主责部门对外，其他协同管理的审批部门“隐身”进行后台流转，实现一个窗口进出，提高审批效率，减少部门之间相互扯皮现象。
值得关注的是，这次行政审批改革另一个重点是，统一审批标准做到“无差别审批”，最大限度减少办事人员的自由裁量权。
关键词：营商环境
【上海注册网】
改革：向商事登记制度过渡
亮点：降低办企业门槛
症结：佛山市工商局局长李学昌举例说，在改革之前，如果你要开一个餐饮店，需要很多前置审批，包括消防、卫生许可证、食品卫生许可证等各种审批证件后才能办营业执照，而这往往需要很长时间。有的公司还因为拿到营业执照时间太长，错失了最佳市场时机。
另外，目前对公司注册资本的审查欠缺，仅限于看验资报告，注册资金管理制流于形式。公司注册资本验资，经过核准登记后，该笔资金又可以取出使用。
处方：此次改革的突破口，就是改革企业注册登记制度。将实行企业主体资格与经营资格相分离的登记管理制度，降低企业注册登记准入门槛，实行企业注册资本认缴登记制度；实行审批与监管相统一的行政许可告知承诺制度；形成“宽进严管”的市场监管新格局。
解读：主体资格与经营资格相分离，也就是说，经营场所可以与登记住所一致，也可以不一致，家庭住宅也可作为登记住所，一般经营项目登记允许“一址多照”和“一照多址”。李子甫解释说，“住所也好，经营场所也好，你只要有使用权，那就可以作为登记住所，这对南海的都市型产业很有好处。”
办企业低门槛也是改革的目的。李学昌说，按照改革思路，如果你要办家公司，除特殊要求外，只要出示身份证、经营场所证明等有关材料就可办理登记、并或可即发执照。
另外，企业的注册资本今后为全体股东认缴的出资总额。如果这项改革能得到省批准，未来在佛山，低门槛、“零首付”成立公司将不是梦想，将激发佛山的创业热情。
关键词：社会组织
改革：培育和规范管理社会组织
亮点：政府向社会组织“转权”
症结：目前，申请成立社会组织需要经业务主管单位审查同意后，再由发起人向登记管理机关申请筹备，而这往往导致很多社会组织是政府主管单位的“自己人”，有浓厚的官方色彩。找不到主管单位的社会组织则私下活动，大量社会组织游离在监管之外。
邓赞朋是一名青年社会组织的负责人。他告诉记者，他所负责的社会组织成立之初，虽然做的是公益服务，但因为没有找到主管单位，很难拉到赞助，生存艰难。“人才不足，资金匮乏也是很多社会组织面临的困难。”
处方：鼓励和引导社会组织承接政府转移出来的社会管理和公共服务职能；制定社会组织考核办法，加强规范监管，提高社会组织公信力；建立社会组织孵化培育基地。
解读：对此，市民间组织管理局局长吴启荣认为，加大力度培育我市社会组织发展，首要改革社会组织的登记管理体制，从今年7月1日起，除特殊领域外，申请成立社会组织登记可以直接到民政部，同时“业务主管单位”也将改为“业务指导单位”。
为了让政府的权能“转得出”，也“接得住”，发展社会组织十分重要。为了配合此次行政体制改革，目前民政局正在起草社会组织具备承接政府职能和购买服务资质的评估办法，该办法预计6月向全市印发，对于具备承接政府职能和购买服务资质的社会组织目录也预计在7月完成。此外，设立专项财政扶持基金，进一步推动社会组织孵化培育基地建设。
“这次改革的重要内容是政府向社会组织"转权"，我们要把全市社会组织充分活化、利用起来，共同推动政府加快转变职能。”市长刘悦伦表示，要充分发挥人民团体的桥梁纽带作用，推动工青妇等群团组织逐步转变为“枢纽型”社会组织，同时要扩大政府购买服务，公布政府向社会组织购买服务目录。
关键词：活化干部
改革：探索职务与职级并行制度
亮点：不当领导也有晋升提薪渠道
症结：现今公务员的职业发展往往挤向领导序列，晋升渠道单一，提升空间小，做了多年科员，甚至“熬白头”也难以提升为科长或更高级别。在南海区政府某部门工作的公务员陈先生在普通岗位已经工作二十几年，现已50多岁的他感觉“仕途”已没有上升空间。陈先生无奈地表示，上升渠道少，工作也少了点盼头。
另外，年年“国考”，千万人挤破头去竞争，其强大吸引力就在于公务员这个职业被认为是“铁饭碗”。没有末位淘汰制，不合格的公务员无法从公务员队伍中淘汰。
处方：深化组织人事制度改革，探索建立职务与职级并行制度；探索建立公务员职位分类管理制度，健全公务员职务序列和管理办法；扩大公务员聘任制的试点范围，建立量化考核指标体系，促进干部能上能下、能进能出，增强公务员队伍活力。
解读：公务员职位分类管理与聘任制这两项改革，就是淡化“官本位”、打破“铁饭碗”的有力举措。聘任制公务员采用合同制，考核不过关就有可能被“炒鱿鱼”。公务员聘任制目前在顺德区已开先例。
而对公务员职位分类管理制度，南海区已经开始试点，即将根据不同岗位的需要，将公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，每类岗位都有不同的晋升渠道和薪酬待遇。市人社局相关负责人表示，公务员职位分类管理制度的改革，我市也将在今年下半年制定工作方案。
如何管？
防止可能出现的监管真空
全市行政体制改革“号角”已吹响。政府职能转移、行政审批权下放、登记门槛降低······勇敢的自我革命之举背后将是不同的监管路径，如何做到“放而不乱”？需要怎样的改革监管体系设计？
市长刘悦伦在动员大会上给出了“答案”。面对行政审批有可能产生的权利寻租风险，他认为要加快制定审批标准，实现“无差别审批”。有了这杆尺，审批情况如何可谓一目了然。“二是要加强对转移职能的监管，权利下放之后，我们要防止可能出现的监管真空，绝不能因为改革，影响我们对改革的管理、对市场的管理。”改革并不是为了改革而改革，刘悦伦直言，“如果监管、考核机制没有建立起来，或者不成熟的暂时不转，建立了、成熟了再转 。”
按照以往的改革经验，部门职能虽然转移了，但原来的人事编制、财政预算还保留在原来的地方，这往往导致欢迎改革的部门“亏了”，久而久之，也影响了其改革发展的积极性。刘悦伦认为应建立“人随事走”、“财随事转”的工作制度。这样的改革激励机制才能永葆改革动力。
改革新境
从“物理反应”到“化学反应”
佛山昨日全面启动新一轮深化行政管理体制改革，这也是我市历史上第五次开启行政管理体制改革的“阀门”。当纵向地看待这一轮改革时，它与以往的改革有怎样的特点？有哪些新的探索？
新一轮的改革绝不是以往改革的翻版。市长刘悦伦说，前四次改革的主要任务是简政放权。一方面，通过机构改革来实现政府“瘦身”；另一方面就是放权，即取消和下放审批事项，上一级向下一级下放审批权限。从改革的实际效果看，政府职能没有得到根本转变。这次重在解决政府职能缺位、越位、错位的问题，是从“物理反应”到“化学反应”的一次改革，是一次“治本”的自我革命。
“以往的改革我们一般是在政府内部进行减权或放权，说句不好听的话，是"关起门来搞改革"。”在刘悦伦看来，配套推进社会组织建设是这次改革的亮点之一，“加大"转权"力度，即把不该由政府管的职能，转移给有资质的社会组织承担，把政府从大量社会性、公益性、事务性的社会管理中解放出来，让政府职能归位。”
如何突破现有企业注册登记制度，探索商事登记制度成为此次行政体制改革的突破口。
刘悦伦坦言，与以往改革没有特殊政策支持相比，新一轮改革还有个不同特点，就是可以在“全省行政体制改革试点市”这把“尚方宝剑”下，充分利用法律法规预设的弹性空间，先行先试。
市委常委、常务副市长李子甫在动员大会上也道出了这轮改革的与众不同。“参与的部门多，政府职能部门、群团组织和社会组织都是此次改革的主体；另外，改革涉及的覆盖面广，覆盖社会、经济、公共服务等多个领域。”李子甫认为，改革力度之大也是此轮改革的一大“印记”。
顺德经验
提速审批流程，商事改革是重头
动员会上顺德区分享“改革经”
昨天的动员会上，第一个发言的是顺德区区长黄喜忠。他与四区和各职能部门分享了去年8月该区以“简政放权、转变职能”为核心的新一轮审批制度改革经验。市长刘悦伦在随后的讲话中特别提到，佛山本轮行政管理体制改革，就是“要以顺德为标杆”。
减简并优 阳光审批集中化
如何实现高效审批，黄喜忠首先提出了“减事项、简流程、重并联、优服务、减收费”十五个字。减事项，就是力争本轮行政审批改革减少审批事项30%以上。此外，行政审批服务事项的收费也进行清理。在简流程方面，顺德区取消不必要的层层把关和逐级审批，原则要求审批时限比法定时限缩短50%以上。
市民办事需要多头跑部门，过程麻烦。对此，黄喜忠表示顺德区实行“一窗受理、分段审批、限时办结、流程监控”，涉及多部门的审批服务事项100%实行并联协同审批。
在优化行政审批服务方面，顺德区、镇、村三级的服务各有主攻方向，区级主攻重大决策等；镇（街道）主攻与民生相关事务审批；村居的行政服务站办理社区事务、代办行政审批服务等。
为使审批更阳光，每一项行政审批事项在要件、流程、裁量上都编制了标准，并向社会公布，实现无差别化审批。
商事主体资格
和经营资格分离
在顺德此轮改革中，重头戏要数商事登记制度改革。黄喜忠表示，顺德借此为突破口，要打造法治化、国际化营商环境。商事主体资格和经营资格相对分离，注册资本从“实缴制”向“认缴制”转变，采取住所和经营场所各自独立的登记管理方式，放宽住所和经营场所登记条件，这些都是商事登记制度改革核心举措。这些举措系统地解决了企业注册难、投资难问题。
黄喜忠还特别指出在商事登记制度改革中的“顺德特色”“双轨制”服务。针对改革后顺德与全国其他地区的企业登记做法存在较大差异，顺德区将为企业提供特别“证明”服务或“特别登记”服务，保证区内企业在外地办理业务的连续性，体现了顺德改革的务实性和可操作性。黄喜忠称，此举受到了企业和市民的广泛称赞。
专家点评
广东省社科院教授丁力 ：
行政体制改革防止政府“独角戏”
“佛山市委市政府历来重视市场化为导向的改革，市场化也一直是佛山最大的挑战。”对于佛山启动新一轮行政体制改革，广东省社科院教授丁力认为，佛山在提高政府行政审批效率上迈出了可喜的一步。行政体制改革是个长期的过程，应积极发动民众参与，而不应成为政府的“独角戏”。
丁力认为佛山企业登记制度改革和探索商事登记制度的改革有利于改善投资环境，方便企业从事经营，降低企业门槛，改善投资环境，将改变过去政府职能部门行政效率低的毛病。
“可我们要认识到，在现有体制下，我们的登记制度改革有可能从"重审批、轻监管"变为"轻审批、轻监管"。”他坦言，商事登记制度改革是一项全新的制度构建，突破了现行法律法规体系，涉及面广、影响大，是一项复杂的系统工程，需要做好整体设计，加强相关立法设计和统筹规划。
他直言，政府行政体制改革最根本的是要转变职能和定位，把自身转变定位为公共服务型机构。
《深化行政管理体制改革工作方案》中有提出，培育发展和规范管理社会组织，让更多有资质的社会组织能承接政府职能， 引导社会组织来参与社会建设和转变政府职能。对此，丁力表示，社会组织不强大的原因就是政府太强大，要想建设大社会，好社会，政府一定要放权。他称赞佛山在新一轮改革中，并没有把社会组织看做政府的对立面，这对社会组织的发展和社会力量的壮大无疑有重要作用。
丁力同时建议，“政府要像培育孩子那样去培育社会组织”，调动民众的积极性，多向社会组织“下订单”，积极指导社会组织。“这是一个比较长期的培育过程，同样行政体制改革也是较长期的过程，而不应成为"运动式"改革。”
1、集中审批管理。对各部门内部职能、审批业务、人员安排进行调整，全市行政审批全部实行集中管理、集中服务。
2、再造业务流程。以企业登记和工程建设两个领域为重点，整合再造跨部门、跨层级审批流程，全面实现“一窗式”服务和集中审批、联合审批、并联审批。
3、统一审批标准。在行政审批要件、审批流程、裁量准则、办事制度与审批运行系统平台等方面做到标准化和“无差别审批”。
4、推行网上审批。推广应用行政审批电子网络一体化运行平台，实现行政审批服务网络化、体系化。
5、完善服务体系，出台市、区、镇（街）、村（居）四级行政服务中心服务事项目录，加强四级实体大厅的建设和管理。
6、实现信息共享，建立全市统一的个人、企业、土地等数据库，推进协同审批和联动服务。
六措施优化审批模式
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