南方日报讯 （记者/黄艳姿 郑道森 通讯员/莫嘉智 张三红）由于两个单位对材料规定的不同，原本几天就能完成的企业注册登记，陆英（化名）硬是花了一个月的时间才完成。这一情况将很快得以改变。昨日，记者获悉，三水正启动新一轮行政审批制度改革，除实行“三集中三到位”和并联审批外，还将首设“裁判员”——行政审批业务受理（督办）中心，对企业、市民的申请未被受理，或在审批过程中涉及部门受理标准不一、该批不批等现象进行督办问责，确保群众申请审批事项能够及时高效办理。督办中心预计“五一”前后启动。

　　入件难一项审批跑了五六趟

　　陆英是三水一家包装材料公司的老板。去年9月上旬，他第一次来到行政服务中心申请工商登记，办事人员给了他一张表，上面列明了需要提供的各种材料，于是，他将所有材料按要求准备好，提交上去。

　　几天后，工商部门的工作人员给他打来电话，告诉他审批要求提高了，需要增加一项材料，证明他租用的厂房并非违建。根据指引，陆英先是找来一家测绘公司对厂房进行拍照、摄像、刻光盘，并会同厂房所在工业园的材料一并报给西南街道国土城建和水务局，街道方面很快出具了证明文件。然而，因为该文件与部门规定不符，工商部门要求其再重新出具一份文件。

　　“因为两个部门之间的规定不同，我们企业夹在中间，很难办。”陆英说，企业注册卡壳，但陆英的厂房已经租好，机器也都买来了，却只能放在厂房里闲置。无奈之下，陆英只好托人找关系一次次地协调，最终，街道方面重新出具了一份材料，工商部门才认可。企业注册花了一个月的时间。

　　另一位不愿具名的企业老板也有一肚子的苦水：在企业登记注册过程中，由工商部门核名之后，“许可项目”须办理相应的前置审批，方能进入下一个环节。“最难的就是各项审批的入件环节，这一次来说你差3份材料，回公司补齐了再来，又告诉你还差两份，有时候一个审批项目，光入件就得来回跑上五六次，耗掉大半个月的时间。”

　　设督办中心窗口“该收不收”将被问责

　　“多部门审批之间标准不一、入件难问题是本轮改革的重点。”三水区行政服务中心主任刘健宇表示，此前尽管有“首问负责制”和“一次性告知制”等规定，但一些较为复杂的审批事项，因为企业资料不全、审批要件不明确或部门间的不同规定，导致企业来回跑了几次才审批办妥，拖慢项目进度。

　　设立区行政审批受理（督办）中心，是三水的破题之法。刘健宇表示，三水将在区行政服务中心办事大厅设立包括工商登记类、工程建设类、综合类及工业园企业服务窗口在内的4个受理督办窗口，如果企业或市民的申请被拒，可到相应的督办窗口寻求帮助。

　　而在登记后，督办中心将根据申请人的审批督办申请，要求相关职能部门在1个工作日内填好审批所需的资料、办理流程、收费项目和标准，并附所有申请表格和示范文本。2个工作日后，这份详尽的“办理指引”将交到申请人手中。而此时，若相关部门窗口仍然拒绝受理，督办中心将启动问责机制，对该窗口人员进行问责。

　　入窗后不批需局领导签发备案，杜绝“科长现象”

　　入件难问题解决后，三水将目光放到了提高“窗内”审批效率上。记者获悉，三水目前已试点“三集中三到位”，通过将分散在各个科室的行政审批权向一个科室集中，将已经集中的行政审批权向首席代表集中，将首席代表和审批科室向行政服务中心集中的方式，实现权力集中、责任集中，提高行政审批效率。

　　与此同时，推行企业注册登记并联审批机制，即企业核名之后，在注册登记中需要涉及多部门的审批事项，将通过电子网络一体化平台，同步发往各相应部门办理。

　　“督办中心成立后，并联审批工作也将由督办中心统筹协调。”刘健宇表示，在即将实行的行政审批业务受理督办工作试行办法中规定，申请入件后若不符合行政审批要求的，必须在规定期限内退还申请人，并由窗口列出详细事由和依据，交局领导签发并送督办中心备案。如涉及多部门协调或无故不予办理的，将由督办中心出面处理，“一方面避免因为各部门标准不一再次发生‘陆英现象’，另一方面也防止某些窗口的科室负责人利用手中权力寻租，刻意卡要，杜绝‘科长现象’。”刘健宇说。