■新设企业平均审批时间缩短至6天

　　■支持融资担保等新兴金融机构发展

　　■支持个体工商户转为企业组织形式

　　今年2月，国家工商总局出台意见，在经济社会多个领域给予上海18条“先行先试权”，支持“十二五”时期上海的创新驱动与转型发展。在此基础上，市工商局3月27日公布28条新政，从支持本市加快构建现代市场体系、推动本市产业结构战略性调整、支持浦东综合配套改革试点和进一步完善市场监管体制机制等四方面贯彻实施该意见。

　　“今年新政更关注企业需求。”市工商局局长吴振国表示，28条政策全部来自基层，是工商部门近年开展“走千家企业”活动中收集到的企业反映比较集中的共性问题和政策需求，其中不少是过去较难突破的体制性、机制性问题。比如新兴行业和业态，过去由于在国民经济行业分类中无法确定对应门类，因此“身份”无法认定。新政明确：只要符合战略性新兴产业和“四个中心”建设，就积极培育支持。工商已会同统计部门梳理了94项现有行业分类标准中未载明的行业和业态，赋予其新的分类标准，使村镇银行、金融数据处理、邮轮供应服务、海事法律咨询等新兴行业企业相继领到“出生证”。新业态的企业不仅要 “生得出”，还要“生得快”。今后，开办在上海、依法应当由工商总局注册登记的内资企业，若申请设立注册，在上海就可以直接完成登记。同时，上海还将进一步优化并联审批速度，将前置审批项目纳入并联审批流程，使新设企业平均审批时间从14天缩短至6天。据悉，工商部门还将逐步推出网上企业登记注册服务系统，并联审批事项有望全部在网上完成。

　　放宽新业态“准生”门槛的同时，工商部门还积极引导创业资本向先进产业集聚。新政明确支持股权投资、创业投资、小额贷款、融资担保等新兴金融机构发展。针对市场需求日益增多，但缺乏相应立法规范的保理和融资租赁行业，新政明确将加强研究，尽快出台支持和规范保理行业发展的相关政策，并制定本市融资租赁企业的工商登记办法，在上海洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区开展内外资融资租赁企业登记试点。

　　新政还将为企业 “从小做大”、提升质量提供便利，包括鼓励有条件的中小企业改制上市，支持个体工商户转变为企业组织形式，有条件的个体工商户可以转型升级为小微企业等。据悉，上海工商部门将在全国率先研究并制定个体工商户转企登记相关政策，使有需求的个体工商户在转企后可以沿用原有的名称，并逐步放宽个体工商户转企的人数限制。

　　“28条”亮点解读

　　■积极支持股权投资、创业投资、小额贷款、融资担保、村镇银行等新型金融机构发展

　　解读：近年来，上海工商部门立足职能，在“聚焦”和“服务”上下功夫，加大政策创新和服务力度，以金融改革创新开放先行先试和营造良好金融发展环境为重点，积极支持上海国际金融中心建设。截至2011年底，全市共登记股权投资企业436户、股权投资管理企业556户、小额贷款公司72户，融资担保公司48户、村镇银行9户。

　　■积极研究支持保理、融资租赁等行业市场准入和规范发展的有关政策措施

　　解读：近年来，随着本市“四个中心”建设的推进，保理、融资租赁等行业的需求日益增多。比如保理，这是一种金融创新工具，近年来银行业保理的发展已较为成熟，但非银行保理缺乏相应立法规范，发展受到了限制。针对市场发展需求，工商局将会同相关部门共同对保理行业进行调研，出台本市支持和规范保理行业发展的相关政策措施。

　　另外，对除银监部门批准设立的金融租赁企业之外的内资融资租赁企业，尚无明确的法律规定。目前，市工商局正按照浦东综改《近期重点改革事项》分工责任表，积极与综合保税区管委会等部门共同研究探索，充分沟通协调，达成共识。并积极向国家工商总局汇报争取，加大政策突破力度，尽快制定本市融资租赁企业工商登记办法，在上海洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区开展内外资融资租赁企业登记试点。

　　■通过股权质押登记等方式积极帮助企业拓宽融资渠道

　　解读：股权质押是一种以股权作为担保物的担保方式，是获取流动资金的一种资本运作模式。股权质押经过工商部门的登记后具有了更高的公示效力，有助于降低和防范金融风险。截至2011年底，全市共办理股权质押登记2760件，出质股权995.8843亿股，担保债权3989.242004亿元。

　　■支持有条件的个体工商户转型升级为小微企业

　　解读：去年年底实施的新《个体工商户登记条例》规定：“个体工商户申请转变为企业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。”该规定有利于进一步助推个体经济发展壮大。但是，个体工商户转企登记尚无具体操作规定。记者了解到，市工商局将积极研究个体工商户转变为企业组织形式的操作办法，支持有条件的个体工商户转型升级为小微企业。